Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 марта 2021 г. N Ф04-785/21 по делу N А27-24209/2019

г. Тюмень

18 марта 2021 г.

Дело N А27-24209/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Черноусовой О.Ю.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола помощником судьи Серковой Л.А.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Разрез Кийзасский" на решение от 07.08.2020 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Кормилина Ю.Ю.) и постановление от 01.12.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу N А27-24209/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Разрез Кийзасский" (652840, Кемеровская область - Кузбасс, город Мыски, улица Советская, дом 50, ОГРН 1114214001857, ИНН 4214033674) к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (650000, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, улица Ноградская, дом 19/А, ОГРН 1024200680723, ИНН 4207052250) о признании незаконными действий по включению в акт проверки от 09.07.2019 N ВТ-318-в сведений; недействительным предписания от 09.07.2019 N ВЗ-318-в в части.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Перевалова О.И. до перерыва, судья Исаенко Е.В. после перерыва) в заседании участвовали представители:

от общества с ограниченной ответственностью "Разрез Кийзасский" - Мельгунов В.Д. по доверенности от 02.12.2020 (до перерыва);

от Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - Суворова О.В. по доверенности от 30.09.2020 N 8.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Разрез Кийзасский" (далее - общество, ООО "Разрез Кийзасский") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным предписания Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление, Росприроднадзор) от 09.07.2019 N ВТ-318-в в части указания в пункте 2 графы 2 "Конкретное описание (существо) выявленного нарушения" сведений о размещении ООО "Разрез Кийзасский" вскрышной породы в объеме 3 050,85 тыс.м3 за проектной границей отвала "Межучастковый"; признании незаконными действий управления по включению в акт проверки от 09.07.2019 N ВТ318-в сведений о размещении ООО "Разрез Кийзасский" вскрышной породы в объеме 3 050,85 тыс.м3 за проектной границей отвала "Межучастковый" (абзац 1 страница 8, абзац 2 страница 9 акта).

Решением от 07.08.2020 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 01.12.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты, и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о том, что обществом оспаривается только определение категории пород в акте и предписании как вскрышных пород, относящихся к отходам производства, возражения по объему обществом не заявлены, в то время как общество оспаривало обстоятельства отнесения всего объема грунтов, оказавшихся за проектной границей отвала "Межучастковый", к категории вскрышных пород; общество полагает, что в связи с отказом в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы судом первой инстанции были нарушены положения части 2 статьи 8 и части 1 статьи 41 АПК РФ.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, пояснениях к ней, отзыве на кассационную жалобу и выступлениях в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, с целью осуществления государственного экологического надзора за исполнением требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, по результатам мониторинга средств массовой информации на Интернет-ресурсе NK-TV.COM о сходе горных масс внешнего отвала ООО "Разрез Кийзасский" в водоохранную зону реки Большой Кийзас, имевшем место в ночь на 06.06.2019, в отношении общества Росприроднадзором проведена выездная внеплановая проверка (приказ от 10.06.2019 N 508-кн), согласованная с прокуратурой Кемеровской области (решение от 11.06.2019).

При проведении проверки установлено, что ООО "Разрез Кийзасский" является держателем лицензий на пользование недрами КЕМ 15355 ТЭ, КЕМ 01853 ТР. Производственная деятельность осуществляется в соответствии с проектной документацией: "Реконструкция горно-транспортной части угледобывающего предприятия ООО "Разрез Кийзасский" на участке Урегольский Урегольского каменноугольного месторождения в Кемеровской области", заключение государственной экологической экспертизы (далее - ГЭЭ), утвержденное приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу N 1813 от 26.12.2016, заключение ГЭЭ, утвержденное ФАУ "Главгосэкспертиза России" Красноярский филиал N 189-17/КРЭ- 3022/06 (N00-1-1-3-1690-17); "Отработка запасов угля на участке Урегольский 5-6 ООО "Разрез Кийзасский". Первая очередь", заключение ГЭЭ, утвержденное приказом Росприроднадзора по Кемеровской области N1608-Э от 18.12.2017, заключение ГЭЭ, утвержденное ФАУ "Главгосэкспертиза России" Красноярский филиал N 00108-18/КРЭ-13316/408 (N00-1-1- 3- 1964-18); "Корректировка решений по отсыпке внешнего отвала вскрышных пород "Межучастковый" ООО "Разрез Кийзасский", заключение ГЭЭ, утвержденное приказом Росприроднадзора по Кемеровской области N 1288-Э от 29.11.2018.

Внешний отвал "Межучастковый" расположен вдоль юго-восточной границы лицензионного участка Урегольский; земельные участки, на которых расположен указанный отвал, используются на основании договоров с департаментом лесного комплекса Кемеровской области.

Проектной документацией "Реконструкция горно-транспортной части угледобывающего предприятия ООО "Разрез Кийзасский" на участке Урегольский Урегольского каменноугольного месторождения в Кемеровской области" предусмотрено размещение вскрышной породы в 2018 году на Межучастковом отвале в объеме 4 300 000 м3, по факту - 2 234 376,243 м3 (справка о движении породы за 2018 год подписана генеральным директором и главным маркшейдером).

С целью размещения вскрышных пород во внешнем отвале вскрышных пород "Межучастковый" в 2015 году разработана проектная документация "Отсыпка внешнего отвала вскрышных пород "Межучастковый" ООО "Разрез Кийзасский", на которую получено положительное заключение ГЭЭ от 24.12.2015, утвержденное приказом Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 24.12.2015 N 1517-Э.

Проектная документация "Корректировка решений по отсыпке внешнего отвала вскрышных пород "Межучастковый" ООО "Разрез Кийзасский" является корректировкой ранее выполненных проектных решений в части формирования отвалов вскрышных пород "Межучастковый" и "Временный". С целью снижения расстояния транспортирования вскрышных пород предусматривалось в 2018 - 2019 годах вскрышные породы с участка открытых горных работ (ОГР) Урегольский складировать во вскрышные отвалы "Межучастковый" и "Временный", за счёт увеличения площади в северо-западном направлении (зона временных навалов) в границе участка Урегольский и наращивания высоты складирования вскрышных пород. "Временный" отвал является продолжением "Межучасткового" отвала, располагается в границах участка Урегольский 5-6, образуя единое тело с отвалом "Межучастковый".

Вскрышные породы с участка ОГР Урегольский 5-6 складируются на внешние отвалы - "Внешний", "Межучастковый" и "Временный". Отвал "Межучасктовый" формируется с двух участков - Урегольский и Урегольский 5-6.

Согласно информационному письму от 28.06.2019 1397 ООО Разрез Кийзасский 07.06.2019 в 01 часов 20 минут на объекте произошла деформация основания участка отвала (просадка яруса) пород Северный (Межучастковый) в границах земельного отвода ООО Разрез Кийзасский в профильных линиях 420-530, осевых линиях 2000-3000, гор.+ 310 + 415 м. Объем грунта, сошедшего с отвала приблизительно 3050,85 тыс.м3, в том числе объем, перекрывший поверхностный водный объект - р. Большой Кийзас, его водоохранную зону и прибрежную полосу, составил около

1 335,817 тыс.м3, объем грунта за земельным отводом, составил около

1 389,867 тыс. м3.

В ходе проведения выездной внеплановой проверки сотрудниками федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу" 11.06.2019 отобраны пробы природной воды поверхностного водного объекта - р. Большой Кийзас выше оползня и в месте перекрытия водного объекта (протоколы от 11.06.2019 N N Н-В-339.19; Н-В-340.19), химический анализ которых установил, что сброс в водный объект отходов производства повлиял на содержание предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, по нитритам (протоколы анализа качества воды от 21.06.2019 NN Н-В(Х)-339.19; Н-В(Х)-340.19).

По результатам проверки управлением составлен акт от 09.07.2019 N ВТ-318-в, в котором указано, что обществом допущено схождение оползня с отвала "Межучастковый" и, как следствие, размещение вскрышной породы в объеме 3 050,85 тыс.м3 за проектной границей отвала "Межучастковый", в том числе объем перекрывший поверхностный водный объект р. Большой Кийзас, его водоохранную зону и прибрежную полосу составил около 1 335,817 тыс.м3, объем грунта за земельным отводом около 1 389,867 тыс.м3 на площади 77 га с нанесением ущерба почве, как объекту охраны окружающей среды; в результате схода отвала был допущен сброс в поверхностный водный объект - р. Большой Кийзас отходов производства (вскрышные породы от добычи полезных ископаемых открытым способом - код ФККО 2 00 100 00 00 0), что явилось основанием для вынесения в адрес общества предписания от 09.07.2019 N ВЗ-318-в об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Посчитав незаконными действия Росрироднадзора по включению в акт сведений о размещении ООО "Разрез Кийзасский" вскрышной породы в объеме 3050,85 тыс.м3 за проектной границей отвала "Межучастковый" и недействительным предписания в указанной части, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что оспариваемое предписание и действия Росприроднадзора являются законными и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса).

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства) запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, руководствуясь статьями 34, 77 Закона об охране окружающей среды, статьями 13, 42 Земельного кодекса, статьями 1, 11 Закона об отходах производства, пунктами 3,1, 3.8 ГОСТ 25100-2011. Межгосударственный стандарт. Грунты. Классификация (введен в действие приказом Росстандарта от 12.07.2012 N 190-ст), пунктами 10, 12 ГОСТ 17.5.1.01-83 (СТ СЭВ 3848-82). Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения (утвержден и введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 13.12.1983 N 5854), пунктом 4 ГОСТ Р 50544-93. Породы горные. Термины и определения (утвержден и введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 13.12.1983 N 5854), пунктом 3.11 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения (введен в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст) суды установили, что в результате производственной деятельности обществом допущено схождение грунта с отвала "Межучастковый" и размещение вскрышной породы за проектной границей отвала "Межучастковый"; в информационном письме от 28.06.2019 N 1397 общество, имеющее лицензию на производство маркшейдерских работ (ПМ 68-002479 от 15.09.2014), указало, что объем грунта, сошедшего с отвала приблизительно 3050,85 тыс.м3, в том числе объем, перекрывший поверхностный водный объект р. Большой Кийзас, его водоохранную зону и прибрежную полосу составил около 1 335,817 тыс.м3, объем грунта за земельным отводом около 1389,867 тыс.м3; сведения об объеме 3050,85 тыс.м3 отражены в оспариваемых акте и предписании; доказательств сохранения потребительских свойств веществ (грунтов) в результате схода (или выдавливания основания) отвала не представлено; факт нарушения установленных требований подтвержден материалами дела (актом осмотра, актом проверки, результатами лабораторных исследований, аэрофотосъемкой, проектной документацией) и пришли к выводам что оспариваемые обществом предписание и акт вынесены должностными лицами управления в пределах их полномочий и при наличии установленных оснований.

Выводы судов основаны, в том числе на подробном анализе проектной документации "Корректировка решений по отсыпке внешнего отвала вскрышных пород "Межучастковый", в частности разделов 2.1.2, 2.2, 5 (том 5.7), раздела 8 (книга 1 10-2018/П-Г-ООС1, том 8.1.1).

Как справедливо указали суды, то обстоятельство, что при размещении отвала не были удалены верхние слои грунта, не свидетельствует о сохранении их качественных характеристик применительно к слоям природным грунтов (почвенный слой, суглинки и т.п.) при перемещении и/или выдавливании из-под отвала в результате схода оползня, в связи с чем обоснованно отклонили доводы общества о том, что помимо непосредственно вскрышных пород - грунтов, покрывающих угленосные толщи и перемещаемых на отвал, имелись иные природные грунты, изначально располагавшиеся под отвалом, смесь генетических грунтов (СГГ) для выполнения работ по рекультивации.

Из представленных ООО "Разрез Кийзасский" доказательств, в том числе отчета о выполнении научно-исследовательской работы от 13.08.2019 и письма от 29.07.2019 N 040719 акционерного общества Научно-производственный центр "Эталон", письма от 29.07.2019 N 176 общества с ограниченной ответственностью "Сибирский институт геотехнических исследований" и иных материалов дела суды не усмотрели несоответствие оспариваемых предписания и действий управления вышеперечисленным нормативным актам.

Вопреки доводам общества фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, полно и всесторонне исследованы судами первой и апелляционной инстанций.

Возражения общества относительно отказа судов в проведении экспертизы подлежат отклонению.

Вопрос о назначении экспертизы согласно статье 82 АПК РФ, находится в компетенции суда, разрешающего дело по существу. Изучив заявленные обществом ходатайства, суды пришли к выводам о невозможности проведения экспертизы по причине того, что обществом выполняются работы по восстановлению земельного участка, а также по причине истечения значительного периода времени с момента происшествия, в связи с чем правомерно разрешили спор с учетом имеющихся в деле доказательств.

Проанализировав содержание предписания от 09.07.2019 N ВЗ-318-в, суды обеих инстанций признали его отвечающим критериям законности и исполнимости.

Вопреки позиции общества указание в предписании от 09.07.2019 N ВЗ-318-в объема размещенной вскрышной породы не свидетельствует о незаконности предписания и не нарушает прав общества поскольку фактически обязывает общество устранить нарушение путем удаления всего объема вскрышной породы размещенной за проектной границей отвала "Межучастковый".

С учетом изложенного суды правомерно отказали ООО "Разрез Кийзасский" в удовлетворении заявленных требований.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении нижестоящими судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.08.2020 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 01.12.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-24209/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Т. Шохирева

Судьи

О.Ю. Черноусова Г.А. Шабанова