Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 апреля 2021 г. N Ф04-722/21 по делу N А46-6411/2020

г. Тюмень

8 апреля 2021 г.

Дело N А46-6411/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Киричёк Ю.Н.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Домострой" на решение от 10.09.2020 Арбитражного суда Омской области (судья Пермяков В.В.) и постановление от 27.11.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю., Дубок О.В.) по делу N А46-6411/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Домострой" (627750, Тюменская область, город Ишим, улица Гагарина, дом 64, офис 4, ИНН 7205025087, ОГРН 1137232040791) к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (644099, город Омск, улица Гагарина, дом 32, корпус 1, ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142) об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство.

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью "Домострой" - Долгов И.П. по доверенности от 10.08.2018;

от Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска - Хмелевский Н.Ю. по доверенности от 11.01.2021.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Домострой" (далее - общество, ООО "Домострой") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным изложенного в уведомлении Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее - департамент) от 27.03.2020 N 09-01/2733 отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного 10-этажного жилого дома 1 этап IV очереди строительства жилого квартала, расположенного в границах улицы 3-я Енисейская - бульвар Архитекторов - старица реки Замарайка - улицы Дмитриева в Кировском автономном округе города Омска (далее - многоквартирный дом) на земельном участке с кадастровым номером: 55:36:110201:3927.

Решением от 10.09.2020 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 27.11.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "Домострой" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, представленные им технические условия на подключение к сетям теплоснабжения являлись проектным документом и могли быть учтены при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство; судами неправомерно не привлечена к участию в деле организация, выдавшая такие технические условия;

в настоящее время в городе Омске вносятся изменения в градостроительную документацию развития территорий.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 23.03.2020 ООО "Домострой" обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - многоквартирный дом на земельном участке с кадастровым номером 56:36:110201:3927 по адресу: город Омск, Кировский административный округ, ул. 3-я Енисейская.

Письмом от 27.03.2020 N 09-01/2733 департамент сообщил обществу об отказе в выдаче разрешения на строительство указанного объекта.

Не согласившись с данным отказом департамента, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии у департамента правовых оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома и отсутствии нарушений прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с названным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

В рассматриваемом случае основанием для отказа обществу в выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома послужило непредставление определенных частью 7 статьи 51 ГрК РФ документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства, и несоответствие представленных документов (проектной документации) требованиям к строительству, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка.

Так, обязательными документами, необходимыми для получения разрешения на строительство в силу пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ, являются результаты инженерных изысканий и материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 названного Кодекса проектной документации, в том числе пояснительная записка (подпункт "а") и схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия (подпункт "б").

Согласно подпункту "б" пункта 10, пункту 11 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87, раздел 1 проектной документации "Пояснительная записка" должен содержать реквизиты технических условий, предусмотренных частью 7 статьи 48 ГрК РФ и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования. Данные документы должны быть приложены к пояснительной записке в полном объеме.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что представленные ООО "Домострой" технические условия подключения к системе теплоснабжения от 20.02.2020 N 24-22т/133 не соответствуют требованиям части 7 статьи 48 ГрК РФ (не содержат информацию о сроках подключения, плате за подключение; указан срок действия 3 месяца вместо не менее 3-х лет).

Вопреки доводам общества приведенные им обстоятельства, препятствующие получению надлежащих технических условий, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела.

В соответствии со схемой планировочной организации земельного участка (раздел проектной документации шифр 0919/1-ПЗУ) в южной части земельного участка с кадастровым номером 55:36:110201:3927 предполагается размещение 44-х парковочных мест с перспективой размещения многоэтажного гаража-стоянки с объектом обслуживания.

Между тем из утвержденного постановлением Администрации города Омска от 10.09.2010 N 805-п Проекта планировки территории левобережной части муниципального образования городской округ город Омск Омской области, расположенной в границах: улица Лукашевича - улица Волгоградская - улица Конева - левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска, усматривается размещение на спорной территории комплексной жилой застройки высокой этажности с объектом начального общего и среднего (полного) общего образования на 1200 мест и объектом дошкольного образования на 180 мест, при этом размещение нескольких многоуровневых автостоянок запроектировано на отдельном земельном участке производственно-коммунального назначения.

Как верно отмечено судами, исключение одного жилого дома из материалов по обоснованию проекта планировки территории повлечет изменение основных технико-экономических расчетных показателей вышеназванного проекта.

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу о наличии у департамента правовых оснований для отказа обществу в выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома.

Кроме того, судами установлено, что на момент обращения ООО "Домострой" с настоящим заявлением в суд истек срок действия заключенного им договора аренды земельного участка, на котором планировалось строительство спорного объекта.

Исходя из пункта 1 части 7, части 13 статьи 51 ГрК РФ отсутствие у общества правоустанавливающих документов на земельный участок исключает возможность получения им разрешения на строительство объекта капитального строительства.

С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования, поскольку оспариваемый отказ департамента соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы подателя кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Иное толкование обществом положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.09.2020 Арбитражного суда Омской области и постановление от 27.11.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-6411/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Ю.Н. Киричёк Г.А. Шабанова