Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 апреля 2021 г. N Ф04-1407/21 по делу N А46-10758/2020

г. Тюмень

12 апреля 2021 г.

Дело N А46-10758/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Дружининой Ю.Ф.

Киричёк Ю.Н.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сибирь-Энергоресурс" на решение от 07.10.2020 Арбитражного суда Омской области (судья Яркова С.В.) и постановление от 28.12.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу N А46-10758/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибирь-Энергоресурс" (644007, Омская область, город Омск, улица Гусарова, дом 45, офис 1, ИНН 5503168062, ОГРН 1165543084453) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (644010, Омская область, город Омск, проспект Карла Маркса, дом 12А, ИНН 5503023028, ОГРН 1025500755939) об оспаривании ненормативного правового акта.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Сибирская Газопроводная Компания" (644119, Омская область, город Омск, проспект Комарова, дом 6, корпус 1, помещение 504, ИНН 5507120456, ОГРН 1155543048418), Администрация Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (644508, Омская область, Омский район, село Розовка, улица 50 лет Октября, дом 19, ИНН 5528025098, ОГРН 1055553037869).

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Сибирь-Энергоресурс" - Максимов Ю.А. по доверенности от 10.09.2020.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сибирь-Энергоресурс" (далее - ООО "Сибирь-Энергоресурс", общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - управление, антимонопольный орган) от 25.03.2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Сибирская Газопроводная Компания" (далее - ООО "СГК"), администрация Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - администрация).

Решением от 07.10.2020 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 28.12.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "Сибирь-Энергоресурс" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Податель жалобы считает, что проведение торгов в рассматриваемом случае не являлось обязательным; антимонопольным органом не доказано нарушение администрацией и обществом запретов, установленных статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Иными лицами, участвующими в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлены.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, 01.11.2018 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0152300042618000006 о проведении аукциона на право заключения договора на поставку тепловой энергии.

В соответствии с протоколом от 12.11.2018 N 0152300042618000006 на участие в торгах поступила одна заявка, победителем аукциона признано ООО "Сибирь-Энергоресурс".

По результатам проведенных торгов между администрацией и ООО "Сибирь-Энергоресурс" заключен контракт от 23.11.2018 N Ф.2018.552451 (действовал по 31.12.2018).

17.07.2019 из прокуратуры Омского района Омской области в управление поступило заявление ООО "СГК" о нарушении администрацией и ООО "Сибирь-Энергоресурс" антимонопольного законодательства.

Решением от 25.03.2020 N 055/01/16-801/2019 действия администрации и ООО "Сибирь-Энергоресурс", выразившиеся в заключении без проведения конкурентных процедур соглашения на оказание услуг по осуществлению пусконаладочных работ изначально смонтированного теплового источника с целью поставки тепловой энергии в здания, расположенные по адресам: Омская область, Омский район, село Розовка, улица Парковая, дом 5 (Дом культуры), улица 50 лет Октября, дом 21, помещение 23П (Центр досуга), признаны нарушением пункта 4 статьи 16 Закона N 135-ФЗ.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, ООО "Сибирь-Энергоресурс" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности управлением факта совершения администрацией и обществом согласованных действий, направленных на ограничение доступа на товарный рынок иных хозяйствующих субъектов.

Вывод судов первой и апелляционной инстанций является правомерным, соответствует обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Пунктом 4 статьи 16 Закона N 135-ФЗ запрещены соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона N 135-ФЗ конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции определены в пункте 17 названной статьи.

Под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона N 135-ФЗ).

В тех случаях, когда требуется проведение публичных процедур, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что между администрацией и ООО "Сибирь-Энергоресурс" заключен контракт от 23.11.2018 N Ф.2018.552451, согласно условиям которого ООО "Сибирь-Энергоресурс" (поставщик) приняло на себя обязательство оказать услуги по поставке тепловой энергии на объекты, а администрация (заказчик) принять и оплатить услугу в соответствии с условиями настоящего контракта (пункт 1.1 договора); в соответствии с пунктом 3.1 контракта для целей оказания услуг по поставке тепловой энергии (отоплению) поставщик за свой счет осуществляет монтажные и пуско-наладочные работы по монтажу теплоисточника. Заказчик (администрация), в свою очередь, предоставляет поставщику в пользование помещение для размещения комплекса технологического оборудования встроенного теплоисточника; 27.12.2018 контракт от 23.11.2018 N Ф.2018.552451 расторгнут по соглашению сторон; при этом котловое оборудование не было демонтировано; согласно актам NN 002673, 002674, 002675 в зданиях Дома культуры и Центра досуга 16.01.2019 проведены пусконаладочные работы, оборудование признано готовым к эксплуатации; вступившим в законную силу решением от 15.07.2016 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-10316/2019 установлен факт поставки обществом тепловой энергии на объекты в период с 16.01.2019 по 31.03.2019 в отсутствие заключенного договора.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о подтвержденном заключении без проведения конкурентной закупки соглашения на оказание услуг по осуществлению пусконаладочных работ изначально смонтированного теплового источника с целью поставки тепловой энергии в период с 16.01.2019 по 31.03.2019 в здания, расположенные по указанным адресам.

Принимая во внимание, что в результате указанных действий общество получило преимущественное положение по сравнению с другими организациями, оказывающими аналогичные услуги, лишив иных хозяйствующих субъектов (в том числе ООО "СГК") возможности и законного права на заключение договора на оказание услуг по поставке тепловой энергии в означенный период, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно поддержали вывод антимонопольного органа о нарушении администрацией и обществом пункта 4 статьи 16 Закона N 135-ФЗ.

С учетом изложенного суды правомерно отказали в признании незаконным решения управления от 25.03.2020 N 055/01/16-801/2019.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства и иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.10.2020 Арбитражного суда Омской области и постановление от 28.12.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-10758/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

Ю.Ф. Дружинина Ю.Н. Киричёк