Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13 апреля 2021 г. N Ф04-348/21 по делу N А27-13628/2020

г. Тюмень

13 апреля 2021 г.

Дело N А27-13628/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Киричёк Ю.Н.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи и системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" помощником судьи Уласовской А.Н. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области на решение от 14.10.2020 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Иващенко А.П.) и постановление от 11.12.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Кривошеина С.В., Бородулина И.И.) по делу N А27-13628/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Разрез Трудармейский Южный" (650021, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, улица Станционная, дом 17а, ИНН 4205224802, ОГРН 1114205027881) к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (650000, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, улица Ноградская, дом 19а, ИНН 4207052250, ОГРН 1024200680723) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Другие лица, участвующие в деле, - прокуратура Кемеровской области - Кузбасса, прокуратура Прокопьевского района (650992, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, улица Красная, 24, ИНН 4207012433, ОГРН 1024200685178; 653039, город Прокопьевск, улица Обручева, 12).

В заседании участвовали представители:

от прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса - Сысоева О.В. по служебному удостоверению от 15.02.2021 путем использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания);

от Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области - Соболева Е.Е. по доверенности от 11.09.2020 путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Гатауллина Н.Н.).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Разрез Трудармейский Южный" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - административный орган) от 04.06.2020 N Н-201-в о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены прокуратура Кемеровской области - Кузбасса (далее - прокуратура области), прокуратура Прокопьевского района (далее - прокуратура района)

Решением от 14.10.2020 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 11.12.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, административный орган просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, вывод судов о малозначительности допущенного обществом нарушения, выразившегося в несоблюдении определенного техническим проектом уровня добычи полезного ископаемого, является ошибочным.

В отзывах на кассационную жалобу общество и прокуратура просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

На основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делу произведена замена судьи Шохиревой С.Т. в связи с нахождением её в ежегодном отпуске на судью Киричёк Ю.Н., кассационная жалоба рассмотрена с начала.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу выдана лицензия на право пользования недрами КЕМ 15348 ТЭ от 17.02.2016 в целях разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, на участке Верхнетыхтинский Караканского каменноугольного месторождения в Кемеровской области сроком действия до 20.06.2028 (далее - лицензия КЕМ 15348 ТЭ).

Составной частью указанной лицензии являются Условия пользования недрами (приложение N 1, далее - Условия пользования недрами).

На основании задания прокуратуры области от 30.07.2019 N 7/3-43-2019 прокуратурой района проведена проверка соблюдения обществом законодательства об охране и использовании недр, в ходе которой выявлен факт нарушения требований пункта 7 Условий пользования недрами (не обеспечен установленный техническим проектом уровень добычи угля в 2019 году).

По результатам проверки прокурор района вынес постановление от 13.05.2020 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и направил его в административный орган для рассмотрения.

Постановлением административного органа от 04.06.2020 N Н-201-в общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о малозначительности допущенного обществом правонарушения, выразившегося в несоблюдении пункта 7 Условий пользования недрами.

Суд округа, оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, выполнение условий, установленных лицензией (пункты 2, 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).

Согласно пункту 7 Условий пользования недрами уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Проектной документацией (утверждена протоколом ЦКР-ТПИ Роснедр от 29.11.2016 N 316/16-стп) для горнодобывающего участка по лицензии КЕМ 15348 ТЭ установлен уровень добычи угля на 2019 год в объеме 2 500 тысяч тонн в год.

Факт не достижения указанного объема добычи угля (723 тысяч тонн) подтверждается материалами дела и ООО "Разрез Трудармейский Южный" по существу не оспаривается.

Вместе с тем, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", пунктах 17, 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10), суды пришли к выводу, что в рассматриваемом случае допущенное обществом правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем признали его малозначительным.

При этом судами принято во внимание, что обеспечение недропользователем уровня добычи полезных ископаемых зависит от ряда факторов (экономических, социальных, технических, финансовых и т.д.);

объем изъятых полезных ископаемых по лицензионному участку в целом за период добычи обществом не превышен, ущерб недрам не причинен;

каких-либо негативных последствий для интересов государства и иных лиц не наступило; пренебрежительного отношения к исполнению публично-правовых обязательств со стороны общества не усматривается.

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно удовлетворили требование общества, признав незаконным и отменив оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении.

Доводы подателя кассационной жалобы выводов судов первой и апелляционной инстанций не опровергают, по существу направлены на переоценку установленных ими фактических обстоятельств конкретного дела и представленных сторонами доказательств.

В силу абзаца четвертого пункта 18.1 Постановления N 10 оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и, как следствие, о возможности (невозможности) квалификации правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.10.2020 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 11.12.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-13628/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Ю.Н. Киричёк Г.А. Шабанова