Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 апреля 2021 г. N Ф04-1701/21 по делу N А67-6327/2020

г. Тюмень

29 апреля 2021 г.

Дело N А67-6327/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Дружининой Ю.Ф.

Шохиревой С.Т.

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи кассационную жалобу Администрации Каргасокского сельского поселения на решение от 08.12.2020 Арбитражного суда Томской области (судья Ломиворотов Л.М.) и постановление от 16.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу N А67-6327/2020 по заявлению Администрации Каргасокского сельского поселения (636700, Томская область, Каргасокский район, село Каргасок, улица Новая, дом 1, ИНН 7006006435, ОГРН 1057000434765) к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Каргасокскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (636700, Томская область, Каргасокский район, село Каргасок, улица Пушкина, дом 17, ИНН 7006008993, ОГРН 1117030000560), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (634012, Томская область, город Томск, улица Елизаровых, дом 48, 10, ИНН 7018016237, ОГРН 1027000873767), государственному инспектору безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Каргасокскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области Калинину М.Б. об оспаривании предписаний.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Каргасокского районного суда Томской области (судья Аниканова Н.С.) в заседании участвовали представители:

государственный инспектор безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Каргасокскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области Калинин М.Б. лично,

от Администрации Каргасокского сельского поселения - Голещихина В.С. по доверенности от 25.02.2021.

Суд установил:

Администрация Каргасокского сельского поселения (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании недействительными предписаний Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Каргасокскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее - отдел, административный орган) от 24.07.2020 N N 72-81.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее - управление), государственный инспектор безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Каргасокскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области Калинин М.Б. (далее - Калинин М.Б.).

Решением от 08.12.2020 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 16.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, администрация просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и признать оспариваемые предписания недействительными.

По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что требования пункта 4.39 Свода правил "СНиП 2.05.02-85* "Автомобильные дороги", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 N 266 (далее - СНиП 2.05.02-85), и пункта 2.37 Региональных норм "Проектирование и строительство автомобильных дорог в нечерноземной зоне РСФСР", утвержденных постановлением Государственного строительного комитета СССР от 28.07.1988 N 146 (далее - РСН-88), применяются на добровольной основе и не могут быть включены в предписание в качестве обязательных к исполнению; часть дорог относится к IV категории и не подпадает по действие пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Калинин М.Б. в отзыве на кассационную жалобу ссылается на законность и обоснованность принятых судебных актов, просит оставить их без изменения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления государственного надзора в области безопасности дорожного движения должностным лицом отдела выявлено, что в селе Каргасок Томской области на участках дорог: улица Советская от дома N 74/А до дома N 84; улица Водников от переулка Болотный до переулка Беляева, от переулка Фестивальный до улицы Гоголя; от переулка Беляева до улицы Гоголя; улица Светлая от улицы Дорожников до дома N 26; улица Строительная от переулка Южный до улицы Дорожников; улица Учебная от дома N 7 до дома N 11, от дома N 24 до дома N 94; переулок Колхозный от дома N 1 до дома N 13; переулок Северный от 4 дома N 1 до дома N 13; переулок Беляева от дома N 1 до дома N 20; переулок Производственный от дома N 1 до дома N 40; улица Проезжая от переулка Южный до улицы Мирная, в нарушение пункта 4.39 СНиП 2.05.02-85 и пункта 2.37 РСН-88 отсутствует тротуар.

В целях предотвращения дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями выданы предписания от 24.07.2020 N N 72-81, которыми на администрацию возложены обязанности по строительству тротуаров на указанных участках дорог.

Администрация, не согласившись с предписаниями отдела, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о соответствии оспариваемых предписаний требованиям действующего законодательства.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Из положений части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", части 4 статьи 6, части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения.

Согласно пункту 3.14 ГОСТ Р 52765-2007 тротуар - это имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

В силу пункта 4.39 СНиП 2.05.02-85 и пункта 2.37 РСН-88 на участках дорог в пределах населенных пунктов, а при расчетной интенсивности движения не менее 2000 авт./сут. и на подходах к ним, следует предусматривать тротуары, устраивая их, как правило, за пределами земляного полотна.

Тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими (пункт 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что спорные участки дорог входят в состав территории Каргасокского сельского поселения и относятся к третьей категории по ГОСТ Р 52398-2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2005 N 296-ст, и ГОСТ Р 52766-2007.

Факт отсутствия тротуара на данных участках дороги подтверждается материалами дела и администрацией по существу не оспаривается.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные ими требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2019 N 88-АД19-5).

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о наличии у отдела правовых оснований для выдачи администрации оспариваемых предписаний и обоснованно отказали в удовлетворении заявленный требований.

Доводы подателя кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, не опровергают выводы судов и по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных ими фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.12.2020 Арбитражного суда Томской области и постановление от 16.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А67-6327/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

Ю.Ф. Дружинина С.Т. Шохирева