Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 апреля 2021 г. N Ф04-6626/20 по делу N А70-7197/2020

г. Тюмень

30 апреля 2021 г.

Дело N А70-7197/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

Чапаевой Г.В.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу публичного акционерного общества "Сургутнефтегаз" на постановление от 05.11.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю., Шиндлер Н.А.) по делу N А70-7197/2020 Арбитражного суда Тюменской области по заявлению публичного акционерного общества "Сургутнефтегаз" (628415, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, улица Григория Кукуевицкого, дом 1, 1, ОГРН 1028600584540, ИНН 8602060555) к Департаменту лесного комплекса Тюменской области (625000, Тюменская область, город Тюмень, улица Первомайская, дом 34, 1, ОГРН 1057200733831, ИНН 7202138082) об оспаривании заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 23.01.2020 N 37/ЭПО и приказа от 23.01.2020 N 06/57.

В заседании приняли участие представители публичного акционерного общества "Сургутнефтегаз" - Меркушева М.В. по доверенности от 01.10.2019, Золотарева Н.В. по доверенности от 19.05.2020.

Суд установил:

публичное акционерное общество "Сургутнефтегаз" (далее - общество, ПАО "Сургутнефтегаз") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту лесного комплекса Тюменской области (далее - департамент) о признании недействительными заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 23.01.2020 N 37/ЭПО и приказа от 23.01.2020 N 06/57.

Решением от 31.08.2020 Арбитражного суда Тюменской области (судья Скачкова О.А.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением от 05.11.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ПАО "Сургутнефтегаз" просит отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя жалобы, судом апелляционной инстанции неправильно применены положения статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ).

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит постановление апелляционного суда оставить без изменения как соответствующее действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей общества, суд округа считает, что решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, 22.11.2006 ПАО "Сургутнефтегаз" выдана лицензия N ТЮМ 01159 НР на пользование недрами для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр Шаимовский, расположенного в Уватском районе Тюменской области, срок окончания действия которой 22.11.2031.

Общество направило в департамент проект освоения лесов, разработанный на основании договора аренды от 16.07.2019 N 153-43-19, в отношении лесного участка площадью 4,7021 га, расположенного по адресу: Тюменская область, Уватский район, Уватское лесничество, Демьянское участковое лесничество (Тугаловское СП), квартал 25 (выдел 16), квартал 28 (выдел 7).

Приказом департамента от 23.01.2020 N 06/57 утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов N 37/ЭПО. Основанием для вынесения отрицательного заключения явилось то, что проект разработан с нарушениями требований законодательства Российской Федерации и не рекомендуется к реализации: участок относится к категории ценных, защитных лесов (нерестоохранные полосы лесов); размещение объектов капитального строительства в ценных лесах в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых не допускается в силу пункта 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р.

Не согласившись с приказом и заключением департамента, ПАО "Сургутнефтегаз" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции счел, что указанные в оспариваемых заключении и приказе обстоятельства департаментом не доказаны.

Апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявленных требований, придя к выводу о соответствии оспариваемых ненормативных правовых актов действующему законодательству.

Между тем судами не учтено следующее.

В силу части 1 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 N 496 (далее - Порядок N 496), предусмотрено, что экспертиза проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 данного Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункты 3, 7 Порядка N 496).

Согласно пунктам 9, 10 Порядка N 496 результат экспертизы оформляется в виде положительного или отрицательного заключения, утверждаемого уполномоченным органом.

Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, спорный лесной участок в соответствии с Лесохозяйственным регламентом Уватского лесничества Тюменской области, утвержденным приказом департамента от 07.09.2020 N 200, и приказом Рослесхоза от 22.12.2017 N 751 "О внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 23.07.2014 N 257 "Об отнесении лесов на территории Тюменской области к защитным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ" и о выделении особо защитных участков лесов на территории Уватского лесничества Тюменской области и установлении их границ", относится к категории ценных, защитных лесов (нерестоохранные полосы лесов).

Согласно части 2 статьи 8.2 Закона N 201-ФЗ в ценных лесах и на особо защитных участках лесов допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до 31.12.2010, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Использование лесов в случаях, предусмотренных частью 1 и 2 настоящей статьи, допускается с соблюдением требований части 4 статьи 12, части 6 статьи 111 и части 6 статьи 119 ЛК РФ (часть 3 статьи 8.2 Закона N 201-ФЗ).

Частью 6 статьи 119 ЛК РФ предусмотрено, что на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Апелляционный суд пришел к выводу о несоответствие проекта освоения лесов требованиям действующего законодательства в части проектирования объектов, размещение которых не допускается в особо защитных лесах.

Вместе с тем в материалах дела отсутствует проект освоения лесов, в связи с чем суд кассационной инстанции не может оценить правомерность выводов судов о соответствии/несоответствие проекта освоения лесов требованиям действующего законодательства.

Поскольку устранение допущенных нарушений связано с необходимостью исследования и оценки доказательств, решение от 31.08.2020 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 05.11.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела судам необходимо учесть вышеизложенное, установить имеющие правовое значение обстоятельства по делу, дать оценку всем доводам участвующих в деле лиц, а также предоставленным в их подтверждение доказательствам, и принять по делу судебный акт, отвечающий требованиям действующего законодательства.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 31.08.2020 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 05.11.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-7197/2020 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тюменской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

Ю.Н. Киричёк Г.В. Чапаева