Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 апреля 2021 г. N Ф04-1989/21 по делу N А67-7035/2020

г. Тюмень

30 апреля 2021 г.

Дело N А67-7035/2020

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Шабановой Г.А.

рассмотрел кассационную жалобу акционерного общества "Сибирская Аграрная Группа" на решение от 11.02.2021 Арбитражного суда Томской области (судья Ломиворотов Л.М.) и постановление от 17.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судья Логачев К.Д.) по делу N А67-7035/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению акционерного общества "Сибирская Аграрная Группа" (634537, Томская область, Томский район, 12-ый километр по тракту "Томск-Итатка", строение 2, ИНН 7017012254, ОГРН 1027000764647) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (634003, Томская область, город Томск, улица Пушкина, дом 34/1, ИНН 7017107837, ОГРН 1047000304823) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Другое лицо, участвующее в деле, - Прокуратура Томской области (634050, Томская область, город Томск, улица Белинского, дом 14, ОГРН 1027000905645, ИНН 7021018851).

Суд установил:

акционерное общество "Сибирская Аграрная Группа" (далее - АО "Сибирская Аграрная Группа", общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее - управление) от 01.09.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Томской области (далее - прокуратура).

Решением от 11.02.2021 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 17.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, АО "Сибирская Аграрная Группа" просит отменить принятые по делу судебные акты и признать оспариваемое постановление незаконным.

По мнению подателя жалобы, судами не учтено отсутствие его вины в совершенном правонарушении, наличие оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу прокуратура просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующее действующему законодательству.

Управлением отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлен.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, основанием вынесения 01.09.2020 постановления о привлечении АО "Сибирская Аграрная Группа" к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ послужил выявленный управлением факт нарушения обществом требований статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), выразившееся в самовольном занятии и использовании земель площадью 6 кв.м., расположенных в кадастровом квартале 70:14:0300083 на участке местности с координатами 56.678904° с.ш., 85.360925° в.д., для размещения контрольно-пропускного пункта (поста охраны) на въезде в пометохранилище.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, в размере от 100 000 руб. до 200 000 руб.

В силу статей 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Законом.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды установили факт самовольного занятия и использования обществом земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 6 кв.м., расположенных в кадастровом квартале 70:14:0300083 на участке местности с координатами 56.678904° с.ш., 85.360925° в.д.; на грунтовой дороге, ведущей от поселка Заречный Томского района к пометохранилищу птицефабрики АО "Сибирская Аграрная Группа" (земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300083:1494), находится пост охраны (деревянное строение-вагончик размеров 2х3 метра); рядом с постом, по обочинам дороги вкопаны железные столбы, между которыми натянута металлическая проволока, препятствующая свободному проезду автомобилей; каких-либо прав на земельный участок под постом охраны у общества не имеется.

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований земельного законодательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Нарушений административным органом положений КоАП РФ в ходе производства по административному делу судами не выявлено; срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, и нормы статей 25.1, 28.2 КоАП РФ соблюдены.

Административное наказание назначено обществу с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи 7.1 КоАП РФ. Суды не усмотрели оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, так же как и статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Исходя из положений пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" выводы судов о невозможности квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного, не подлежат переоценке на стадии кассационного обжалования.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения апелляционного суда и мотивировано отклонены.

Суд округа не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.02.2021 Арбитражного суда Томской области и постановление от 17.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А67-7035/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Судья

Г.А. Шабанова