Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 мая 2021 г. N Ф04-2004/21 по делу N А03-10477/2020

Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 мая 2021 г. N Ф04-2004/21 по делу N А03-10477/2020

г. Тюмень

24 мая 2021 г.

Дело N А03-10477/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тихомирова В.В.

судей Сириной В.В. Щанкиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Рыбкиной Н.Г.,

рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АСМ-Запчасть" на решение от 20.11.2020 Арбитражного суда Алтайского края (судья Музюкин Д.В.) и постановление от 11.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Бородулина И.И., Логачев К.Д.) по делу N А03-10477/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АСМ-Запчасть" (656922, г. Барнаул, ул. Власихинская, 198, ОГРН 1102223003772, ИНН 2222787223) к Управлению имущественных отношений Алтайского края (656049, г. Барнаул, ул. Чкалова, 64, ОГРН 1022200918376, ИНН 2221017172) о признании незаконным отказа и обязании восстановить нарушенные права заявителя.

Другие лица, участвующие в деле: комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Мищенко А.А.) в заседании участвовали представители:

от общества с ограниченной ответственностью "АСМ-Запчасть" Рылова А.В. по доверенности от 28.07.2020;

от Управления имущественных отношений Алтайского края Горбунова М.В. по доверенности от 27.04.2021.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "АСМ-Запчасть" (далее - ООО "АСМ-Запчасть", общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению имущественных отношений Алтайского края (далее -Управление) о признании незаконным отказа в утверждении схемы раздела земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов образуемого в результате раздела земельного участка, выраженного в письме от 10.07.2020 N 48/163, и обязании восстановить нарушенные права заявителя.

Определением суда от 20.08.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (далее - комитет, третье лицо).

Решением от 20.11.2020 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 11.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "АСМ-Запчасть" просит отменить обжалуемые решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

При этом указано, что обоснование площади земельного участка, необходимой для эксплуатации объекта "рекреационная зона с объектами спортивно-оздоровительного назначения по ул. Власихинская, 145 в г. Барнауле", подтверждается пояснительной запиской, выполненной специализированной организацией ООО "АльфА-ПроекТ", которая определена в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Администрации Алтайского края от 09.04.2015 N 129 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Алтайского края". В жалобе также отражено мнение об ошибочности вывода о том, что цель использования испрашиваемого земельного участка - строительство рекреационной зоны с объектами спортивно-оздоровительного назначения, в то время как цель использования участка - эксплуатация рекреационной зоны с объектами спортивно-оздоровительного назначения. Отмечено, что здание пейнтбольного клуба является составной частью единого объекта - рекреационная зона с объектами спортивно-оздоровительного назначения, осуществлять в котором предпринимательскую деятельность и использовать которое по назначению без вспомогательного объекта - пейнтбольного поля, не представляется возможным; уменьшение земельного участка до размеров, при которых участок будет сформирован только под административное здание, без учета вспомогательного объекта - пейнтбольного поля, нарушит организацию спортивной деятельности и нормальную эксплуатацию всего комплекса, что послужит препятствием в осуществлении заявителем предпринимательской деятельности.

Управление представило письменный отзыв, в котором выразило возражения по доводам жалобы и мнение о законности вынесенных судебных актов.

В судебном заседании представители сторон поддержали соответствующие доводы и возражения

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция считает их подлежащими отмене.

Из материалов дела следует, что 22.03.2018 Министерство имущественных отношений Алтайского края письмом N 24/4362 уведомило ООО "АСМ-Запчасть" об одностороннем отказе от исполнения договора аренды от 06.09.2011 N 2874-3 (в редакции дополнительных соглашений от 24.12.2013, 01.09.2014) на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в соответствии с которым ООО "АСМ-Запчасть" был предоставлен за плату во временное владение и пользование для строительства рекреационной зоны с объектами спортивно-оздоровительного назначения сроком до 24.02.2017, земельный участок площадью 46826 кв.м с кадастровым номером 22:63:030324:28, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Власихинская, 145.

ООО "АСМ-Запчасть" 11.06.2020 направило в Управление заявку N 1490 о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка площадью 20006 кв.м, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 22:63:030324:28, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Власихинская, 145, для строительства рекреационной зоны с объектами спортивно-оздоровительного назначения, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 22:63:030324:28.

Письмом от 10.07.2020 N 48/7163 Управление отказало обществу в утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 22:63:030324:28 и предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов образуемого в результате раздела земельного участка площадью 20006 кв.м.

Основанием для отказа послужил вывод Управления со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) о том, что с заявлением о предоставлении обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов в испрашиваемом размере.

Полагая, что отказ Управления, выраженный в письме от 10.07.2020 N 48/7163, является незаконным, общество обратилось с соответствующим заявлением.

Суды, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 11.9, 11.10, 39.6, 39.17 и 39.20 ЗК РФ, правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.09.2016 N 305-КГ16-11133, разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", признали данный отказ соответствующим закону в связи с отсутствием документального подтверждения необходимости предоставления земельного участка испрашиваемой площади.

Суд округа считает обозначенные выводы ошибочными, сформулированными с нарушением норм материального и процессуального права, без исследования в полном объеме представленных в дело доказательств и выяснения фактических обстоятельств дела.

Порядок предоставления без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, установлен статьями 39.6, 39.17 и 39.20 ЗК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка установлен статьей 39.16 ЗК РФ.

Судом установлено, что ООО "АСМ-Запчасть" является собственником объекта недвижимости (нежилое здание), площадью 217,4 кв.м, с кадастровым номером 22:63:030324:111, который расположен на образуемом земельном участке.

В данном случае общество изначально при обращении в суд в заявлении и на протяжении рассмотрения спора по существу высказывало позицию о существовании единого объекта недвижимости (рекреационной зоны с объектами спортивно-оздоровительного назначения, в том числе с пейнтбольным полем), осуществлять на котором предпринимательскую деятельность и использовать которое по назначению без определенного объекта не представляется возможным.

Несмотря на ошибочность формулировок заявителя и обозначенного им способа формирования испрашиваемого земельного участка, стороны при рассмотрении спора исходили из того, что соответствующее заявление направлено на реализацию исключительного права собственника объекта недвижимости, предусмотренного статьей 39.20 ЗК РФ.

В обоснование площади земельного участка, необходимой для эксплуатации объекта - рекреационной зоны с объектами спортивно-оздоровительного назначения по ул. Власихинская, 145 в г. Барнауле, общество представило пояснительную записку, выполненную специализированной организацией ООО "АльфА-ПроекТ".

Согласно пункту 17 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" спортивное сооружение - это инженерно-строительный объект, созданный для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий и имеющий пространственно-территориальные границы.

В свою очередь физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями являются: здания, сооружения, оборудованные площадки и помещения, оснащенные специальными техническими средствами и предназначенные для физкультурно-оздоровительных, спортивных услуг, спортивно-зрелищных мероприятий, а также для организации физкультурно-оздоровительного и спортивного досуга (пункт 3.8 Государственного стандарта Российской Федерации Р 52024-2003 "Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Общие требования").

Необходимо также учитывать, что спорный объект по существу является не только физкультурно-оздоровительным, предполагающим возможность существования в своем составе различных площадок. Он, исходя из предполагаемого содержательного аспекта, может существовать в комплексе стационарных и иных объектов, не являющихся недвижимостью, но безусловно необходимых для соответствующей деятельности.

Между тем, указав на то, что в ЕГРН не зарегистрировано право на игровое поле в границах ограждения и не представлен отдельный проект спортивных сооружений для игры в пейнтбол, судебными инстанциями сформулированы преждевременные выводы, основанные только на акте обследования от 06.07.2020 и тезисе о наличии сведений в указанном реестре относительно одного нежилого здания. При этом ссылка на приказы Минспорта России от 29.05.2018 N 419 и от 23.03.2020 N 240 сделана без учета предмета регулирования этих приказов, которыми были в различные периоды утверждены правила соответствующего вида спорта, а также не сопровождена сопоставлением действительно имеющихся на момент рассмотрения спора характеристик указанного поля с теми, которые по мнению судебных инстанций вытекают из этих правил.

Ошибочно отметив, что земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены только для эксплуатации уже существующих зданий и сооружений, суды также пришли к выводу о том, что пейнтбольное поле не может являться объектом вспомогательного назначения. Однако последнее не является принципиальным при рассмотрении данного спора, по существу связано с соответствующим доводом общества и позицией судебных инстанций, которые не меняют необходимость оценки сложносоставного спортивно-оздоровительного объекта, не являющегося исключительно спортивным.

Не оценивалась также достоверность сведений о наименовании всего объекта, количестве зданий и сооружений, отраженных в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 09.02.2016, что имеет значение при исследовании реально имеющихся характеристик этого объекта.

Ставя под сомнение исполнение проектной документации, на основании которой выдано разрешение на строительство и произведен ввод объекта в эксплуатацию, судебные инстанции не указали каких-либо нарушений, связанных положениями Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", в том числе в части пункта 12 указанного Постановления, который касается Раздела 2 "Схема планировочной организации земельного участка".

Обоснование таких сомнений только фактом непредставления в Управление данных об исполнении условия проекта в виде выполнения спортивных сооружений для игры специализированной организацией по отдельному проекту, осуществлено без учета оздоровительной и досуговой направленности соответствующей деятельности, без выяснения реального исполнения обозначенного условия или возможных причин и последствий его невыполнения.

Упомянутые выше недостатки возникли прежде всего в связи с нарушением норм статьи 71 АПК РФ о всестороннем, полном, объективном исследовании доказательств в их взаимосвязи и совокупности.

Не рассмотрены надлежащим образом основополагающие, с учетом указанной выше специфики сложносоставного сооружения, вопросы о его возведении и последующей эксплуатации в составе единого и взаимосвязанного комплекса. В том числе вытекающие из разрешительных и проектных документов на строительство, из цели предоставления в аренду земельного участка, оформленного результата достижения этой цели, реального наличия упомянутых в проектной документации вспомогательных частей объекта в виде игровой площадки и парковки автомобилей.

Окружной суд также считает необходимым отметить сформированный в судебной практике подход о том, что размер земельного участка поставлен в зависимость не только от размера объекта, расположенного на таком участке, но и от назначения этого объекта, а также целей его использования.

Выдавая разрешение на строительство соответствующего объекта недвижимости на основании имеющейся проектной документации, органы местного самоуправления знали (должны были знать), что земельный участок в большей своей части будет занят спортивной площадкой в целях дальнейшей эксплуатации единого спортивно-оздоровительного комплекса.

Согласно требованиям к образуемым земельным участкам, содержащимся в статье 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Избранный при рассмотрении подход предполагает в сложившейся ситуации возможность оформления заявителем прав на участок, необходимый для эксплуатации только имеющегося объекта недвижимости, без учета безусловно необходимого в будущем разрешенного использования, связанного с конкретным спортивно-оздоровительным объектом, который очевидным образом не ограничивается только имеющимся нежилым зданием. Проблематичность использования такого объекта только в границах этого здания и прилегающей к нему эксплуатационной площади была проигнорирована.

Окружной суд также считает необходимым отметить ошибочное применение положений статьи 135 ГК РФ о главной вещи и принадлежности в избранном варианте, который рассматривает нежилое здание как основной объект. В том числе с учетом наименования этого здания в государственном реестре, которое аналогично названию предусмотренного проектом сложносоставного объекта, а также отсутствия данных об основном (главном) характере указанной недвижимости.

Поскольку для правильного рассмотрения настоящего дела необходимо полное и всестороннее исследование имеющихся в деле доказательств, мотивированное принятие или отклонение доводов и возражений сторон, обжалуемые решение и постановление по настоящему делу подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить вышеприведенные недостатки, учесть специфику запланированного и реально имеющегося объекта строительства, в связи с чем полным и всесторонним образом исследовать имеющиеся в деле доказательства, при необходимости предложить сторонам представить дополнительные документы относительно характеристик имеющегося сложносоставного объекта. По результатам рассмотрения спора разрешить вопрос о взыскании судебных расходов, в том числе по апелляционной и кассационной жалобам.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.11.2020 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 11.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-10477/2020 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Тихомиров

Судьи

В.В. Сирина А.В. Щанкина