Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 мая 2021 г. N Ф04-2677/21 по делу N А02-1459/2020

г. Тюмень

27 мая 2021 г.

Дело N А02-1459/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Дружининой Ю.Ф.

Шохиревой С.Т.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Высотник" на постановление от 11.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Логачев К.Д., Павлюк Т.В.) по делу N А02-1459/2020 Арбитражного суда Республики Алтай по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Высотник" (649473, Республика Алтай, Усть-Коксинский район, село Тюнгур, улица Заречная, 7, ИНН 0406004599, ОГРН 1050400563927) к федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Алтай" (649002, Республика Алтай, город Горно-Алтайск, проспект Коммунистический, 94, ИНН 0401004524, ОГРН 1057536078775) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Высотник" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о признании незаконным и отмене постановления федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Алтай" (далее - управление, пограничный орган) от 21.09.2020 N 18907245660200011829 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Решением от 30.11.2020 Арбитражного суда Республики Алтай (судья Соколова А.Н.) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением от 11.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции изменено, оспариваемое постановление административного органа изменено в части назначения административного наказания, обществу определена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанное постановление апелляционного суда, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленное требование в полном объеме.

По мнению подателя кассационной жалобы, суд не учел, что пограничным органом были нарушены положения статей 27.8, 28.1, 29.5 КоАП РФ, поскольку протокол осмотра места происшествия не составлялся, административное расследование не проводилось, общество не вызывалось на место совершения административного правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения как соответствующий действующему законодательству.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество осуществляет деятельность в сфере предоставления туристических услуг, является туроператором (свидетельство о внесении сведений о туроператоре в Единый реестр туроператоров ТО N 031803, реестровый номер МТЗ 000889).

В июле 2020 года общество обеспечивало оказание группе российских туристов (4 человека) услуг, входящих в туристский продукт "Восхождение на гору Белуха" (сопровождение группы гидом Некрасовым А.В., подача заявок на получение коллективных (индивидуальных) пропусков для въезда (прохода) в пограничную зону с указанием участков местности Республики Алтай: Усть-Коксинский район, Катандинское сельское поселение, село Тюнгур, т/б "Высотник" - перевал Кузуяк - левый берег реки Ак-Кем - озеро Ак-Кем - ледник Ак-Кемский - скалы Томские стоянки - перевал Делоне - ледник Менсу - Томские стоянки - контрфорс вершины Корона Алтая - Западное плато - вершина Белуха Западная - Западное плато - контрфорс вершины Корона Алтая - Томские стоянки - озеро Ак-Кем - перевал Кузуяк - т/б "Высотник" - переезд в Барнаул). При этом сотрудниками пограничного органа проводился инструктаж с указанной группой туристов и неоднократно доводилась информация о запрете восхождения на гору Белуха Восточная через перевал Большое Берельское седло, находящийся на территории Республики Казахстан. Однако 28.07.2020 около 15 час. 00 мин. туристская группа была обнаружена и задержана пограничным нарядом при спуске с перевала Большое Берельское седло.

По факту нарушения правил пересечения Государственной границы Российской Федерации при организации восхождения туристской группы на гору Белуха (4 506 м) через ледник Менсу и перевал Большое Берельское седло, находящийся на территории Республики Казахстан, управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 14.09.2020 и вынесено постановление от 21.09.2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением пограничного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия существенных нарушений процедуры привлечения его к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции поддержал указанные выводы суды первой инстанции, при этом, учитывая положения части 3 статьи 4.1, части 2 статьи 4.2 КоАП РФ, признал в качестве смягчающего ответственность обстоятельства факт совершения правонарушения обществом впервые, в связи с чем изменил решение суда и постановление управления в части назначения наказания, определив обществу меру ответственности в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Оставляя без изменения обжалуемое постановление апелляционного суда, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 названного Кодекса.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили факты неправомерного пересечения Государственной границы Российской Федерации в районе горы Белуха группой российских туристов; оказание обществом туристических услуг по восхождению на гору Белуха данной группе туристов, в том числе выбор маршрута, оформление документов и сопровождение по маршруту работником общества.

Поскольку обществом не представлены доказательства принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства о Государственной границе при осуществлении деятельности в сфере оказания туристических услуг, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вопреки доводам общества в рассматриваемом случае не требовалось составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения для возбуждения дела об административном правонарушении, а также проведение административного расследования (статьи 28.1, 29.5 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкцией части 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 400 000 до 800 000 руб.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

На основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в названном Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, признав в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства факт совершения обществом правонарушения впервые, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания незаконным и изменения постановления управления в части назначения административного наказания в виде административного штрафа и определил обществу меру ответственности в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Иное толкование обществом положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении нижестоящим судом норм права.

С учетом изложенного суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы общества.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление от 11.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А02-1459/2020 Арбитражного суда Республики Алтай оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Ю.Ф. Дружинина С.Т. Шохирева