Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 3 июня 2021 г. N Ф04-2606/21 по делу N А03-5614/2020

г. Тюмень

3 июня 2021 г.

Дело N А03-5614/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Щанкиной А.В.,

судей Демидовой Е.Ю.,

Зиновьевой Т.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю на решение от 05.11.2020 Арбитражного суда Алтайского края (судья Куличкова Л.Г.) и постановление от 09.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Кривошеина С.В., Логачев К.Д., Павлюк Т.В.) по делу N А03-5614/2020 по заявлению Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (56043, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Короленко, д. 65, ИНН 2221023289, ОГРН 1022200907156) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (656002, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Советская, 16, ИНН 2225066565, ОГРН 1042202282132) о признании недействительным уведомления от 05.03.2020 N 22/001/020/2020-4032 о приостановлении государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 22:63:050240:67, обязании осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности на земельный участок.

Третьи лица, участвующие в деле, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: конкурсный управляющий акционерного общества "Зернобанк" Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов" (656056, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Анатолия, д. 6), ОСП Железнодорожного района города Барнаула Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (656056, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Пушкина, д. 17, ИНН 2225066621, ОГРН 1042202282407), ОСП Ленинского района города Барнаула Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (656056, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Пушкина, д. 17, ИНН 2225066621, ОГРН 1042202282407), МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (656056, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Пушкина, д. 17, ИНН 2225066621, ОГРН 1042202282407).

Суд установил:

Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (далее - заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - заинтересованное лицо, Управление, Росреестр) о признании недействительным уведомления от 05.03.2020 N 22/001/020/2020-4032 о приостановлении государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок 1 037 кв. м с кадастровым номером 22:63:050240:67, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Пушкина, 56, обязании осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности на земельный участок 1 037 кв. м с кадастровым номером 22:63:050240:67, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Пушкина, 56.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены конкурсный управляющий акционерного общества "Зернобанк" государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов", ОСП Железнодорожного района г. Барнаула УФССП России по Алтайскому краю, ОСП Ленинского района г. Барнаула УФССП России по Алтайскому краю и МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю.

Решением от 05.11.2020 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 09.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление Росреестра обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование кассационной жалобы приведены следующие доводы: действия регистратора соответствуют Федеральному закону от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости", регистрирующий орган не вправе самостоятельно определять судьбу ареста; суды не учли требования статей 2, 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в соответствии с которыми невыполнение требований судебного пристава-исполнителя влечет предусмотренную законодательством ответственность; в полномочия Управления не входит самостоятельное решение вопроса об отмене наложенных запретов; несоответствие поданного Комитетом заявления о регистрации права собственности на земельный участок выводам суда об обязанности Управления осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности привели к необходимости обращения с заявлением о разъяснении решения суда.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет приводит следующие доводы: аресты как обременения права не могут сохраняться при прекращении права собственности на объект, приостановление регистрационных действий противоречит требованиям действующего законодательства.

Проверив судебные акты в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 21.02.2020 Комитет в лице представителя Коломбина П.В., действующего по доверенности, обратился в Управление через многофункциональный центр с заявлением о погашении в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) записи о государственной регистрации прекращения права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:63:050240:67 по адресу: г. Барнаул, ул. Пушкина, 56, в связи с прекращением права собственности на вышеуказанный объект на основании определения от 04.09.2019 судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда (далее - определение от 04.09.2019).

По данным ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 22:63:050240:67 имеются запреты на совершение регистрационных действий на основании: постановления о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества от 21.08.2014 N 22019/14/312702, выданного ОСП Ленинского района г. Барнаула УФССП России по Алтайскому краю, выписки ФССП от 14.02.2017 N 421721273/2220, выписки из ФССП от 27.02.2018 N 657272699/221, выписки ФССП от 28.05.2018 N 40325373/2289, постановления о запрете на совершение действий по регистрации от 03.12.2018 N 582278932/2219-4, выписки из ФССП по Алтайскому краю от 14.01.2019 N 584764096/2219, выписки УФССП по АК от 01.04.2019 N 588874612/2219, выписки из ФССП от 10.04.2019 N 589847077/2219, выписки из УФССП по АК от 18.11.2019 N 600878394/2219, выписки из ФССП от 27.11.2019 N 602961962/2219, наложены запреты на совершение действий по регистрации; записи о наложении 22-22/001-22-22-01/079/2014-608 от 10.06.2015, 22-22/001-22-22/01/079/2014-606 от 10.06.2015; 22:63:050240:67-22/008/2017-1 от 14.02.2017, 22:63:050240:67-22/015/2018-4 от 07.03.2018, 22:63:050240:67-22/008/2018-5 от 26.06.2018, 22:63:050240:67-22/001/2019-8 от 15.01.2019, 22:63:050240:67-22/027/2019-9 от 18.01.2019, 22:63:050240:67-22/001/2019-10 от 30.01.2019, 22:63:050240:67-22/020/2019-12 от 03.04.2019, 22:63:050240:67-22/011/2019-13 от 13.05.2019, 22:63:050240:67-22/001/2019-15 от 24.10.2019, 22:63:050240:67-22/001/2019-16 от 09.12.2019, 22/006/2020-18 от 27.04.2020.

Уведомлением от 05.03.2020 N 22/001/020/2020-4032 Управление известило заявителя о приостановлении государственной регистрации прекращения права собственности на указанный объект недвижимости в связи с тем, что в ЕГРН имеются записи о ряде ограничительных мер в отношении указанного земельного участка.

Посчитав указанное уведомление несоответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействительным уведомления от 05.03.2020 N 22/001/020/2020-4032 о приостановлении государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок, обязании осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности на земельный участок.

Руководствуясь статьями 16, 198, 200, 201 АПК РФ, статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 1, 14, 18, 26, 29 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), пунктами 1, 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.07.2009 N 132 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", пунктами 52, 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), установив факт предоставления заявителем в регистрирующий орган вступившего в законную силу судебного акта, подлежащего обязательному исполнению, учитывая, что аресты, являясь по существу обременениями права собственности на объект, не могут сохраняться в силу прекращения данного права как права абсолютного, существование которого не может зависеть от обременений, являющимися правами относительными и непосредственно связанными с правом абсолютным, наличие у Росреестра полномочий на проведение правовой экспертизы представленных на регистрацию документов, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии основания для принятия оспариваемого уведомления о приостановлении государственной регистрации прекращения права собственности, в связи с чем признали уведомление о приостановлении государственной регистрации недействительным.

Кассационная инстанция, проверив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, считает выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам материального и процессуального права.

В силу части 1 статьи 65, части 1 статьи 198, частей 4, 5 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) государственного органа необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), в то время как обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом, действиями (бездействием) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основанием для государственной регистрации являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

Требования к документам, представляемым для осуществления государственной регистрации прав, установлены статьей 21 Закона N 218-ФЗ, согласно пункту 1 которой документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Согласно части 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

В статье 26 Закона N 218-ФЗ приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Согласно пункту 37 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в регистрирующий орган поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом.

Согласно части 6 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 37 части 1 настоящей статьи, приостанавливается до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии предусмотренных пунктом 37 части 1 настоящей статьи ареста или запрета.

В пункте 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП (пункт 52 постановления N 10/22).

Согласно пункту 53 постановления N 10/22 в силу части 2 статьи 13 ГПК РФ или части 1 статьи 16 АПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРП на основании судебного акта независимо от его участия в деле. Наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП согласно Закону о регистрации.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи с учетом требований статьи 71 АПК РФ, учитывая, что аресты, являясь по существу обременениями права собственности на объект, не могут сохраняться в силу прекращения данного права как абсолютного, существование которого не может зависеть от обременений, являющимися правами относительными и непосредственно связанными с правом абсолютным, предоставление на регистрацию Росреестру вступившего в законную силу судебного акта, обязательного к исполнению, наличие у Росреестра полномочий на проведение правовой экспертизы представленных на регистрацию документов, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованным выводам об отсутствии оснований для принятия уведомления о приостановлении государственной регистрации прекращения права собственности.

Исходя из того, что обращение в регистрирующий орган с заявлением о регистрации прекращения права собственности, основанное на вступившем в законную силу судебном акте, является достаточным основанием для проведения регистрационных действий, оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

Изложенные выводы судов соответствуют положениям статьи 13 ГПК РФ, пункта 5 части 2 статьи 14, пункта 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ, пунктам 52, 53 постановления N 10/22.

Таким образом, суды правомерно пришли к выводам о том, что оспариваемое уведомление Росреестра о приостановлении регистрации прекращения права собственности принято в отсутствие правовых оснований.

Доводы Росреестра о том, что действия регистратора соответствуют Закону N 218-ФЗ, о том, что суды не учли требования статей 2, 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", об отсутствии у Росреестра полномочий на совершение регистрирующих действий, подлежат отклонению судом округа как основанные на неверном толковании норм материального права.

Ссылки кассатора на необходимость обращения с заявлением о разъяснении решения суда не является основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ.

Суды правильно указали, что оспариваемое уведомление нарушает права и интересы Комитета, создавая препятствия в реализации возложенных на него законом полномочий.

Сделанные судами выводы основаны на правильном применении норм действующего законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам рассмотренного спора.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права, по существу доводы кассационной жалобы основаны на ином толковании норм права и направлены на иную оценку доказательств и установленных обстоятельств дела, что в силу положений статьи 286, части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Судом кассационной инстанции не установлено предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для отмены судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.11.2020 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 09.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-5614/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Щанкина

Судьи

Е.Ю. Демидова Т.А. Зиновьева