Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 июня 2021 г. N Ф04-2818/21 по делу N А03-15854/2020

г. Тюмень

29 июня 2021 г.

Дело N А03-15854/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сириной В.В.

судей Зиновьевой Т.А.

Севастьяновой М.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула на решение от 12.01.2021 Арбитражного суда Алтайского края (судья Бояркова Т.В.) и постановление от 01.04.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Стасюк Т.Е., Афанасьева Е.В., Фертиков М.А.) по делу N А03-15854/2020 по иску комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (656043, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Короленко, д. 58, ОГРН 1112225008103, ИНН 2225122570) к садоводческому некоммерческому товариществу "Обь-2" (656063, Алтайский край, г. Барнаул, Гоньбинский тракт, д. 3Ж, ОГРН 1022201395116, ИНН 2223025490) об обязании привести земельный участок в надлежащее санитарное состояние.

Суд установил:

комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее - комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском к садоводческому некоммерческому товариществу "Обь-2" (далее - СНТ "Обь-2", ответчик) об обязании привести земельный участок с кадастровым номером 22:61:011003:8 в надлежащее санитарное состояние путем устранения несанкционированной свалки, уборки отходов в срок, не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, о взыскании с ответчика в пользу истца, в случае неисполнения решения суда в установленный срок, 200 000 руб. неустойки за каждый месяц просрочки исполнения решения суда.

Решением от 12.01.2021 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 01.04.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований было отказано.

Комитет обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе комитетом приведены следующие доводы: нормативно-правовыми актами не предусмотрена обязанность привлечения для участия в осмотре собственника или пользователя земельного участка; оцененные судами договоры не содержат информации о выполнении работ по ликвидации свалки; представленный ответчиком снимок не представляет возможности определить устранена ли свалка в полном объеме в связи с образованием снежного покрова; судами не дана оценка факту нахождения растительных отходов на земельном участке.

В отзыве на кассационную жалобу ответчик просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Законность обжалуемых судебных актов проверена арбитражным судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 22:61:011003:8, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, с. Гоньба, в 200 м на север от дома 62 по улице Чапаева, площадью 368 991 +/- 240, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее - ЕГРН) от 08.10.2020.

В адрес комитета поступили сведения из отдела по охране окружающей среды администрации города Барнаула по факту обнаружения на территории СНТ "Обь-2", земельный участок с кадастровым номером 22:61:011003:8, по координатам 53,422588, 83,571572, свалки твердых коммунальных и строительных отходов.

Отделом по охране окружающей среды администрации города Барнаула составлен на территории СНТ "Обь-2" акт осмотра объекта от 28.07.2020 по координатам 53,422588, 83,571572, где обнаружена захламленность твердыми бытовыми отходами, крупным строительным мусором.

Администрацией города Барнаула в адрес СНТ "Обь-2" было направлено письмо от 05.08.2020 N 21/исх-1460 о необходимости устранения несанкционированной свалки и принятия мер по пресечению дальнейшего загрязнения земельного участка.

08.09.2020 специалистом отдела по охране окружающей среды Комаровским Сергеем Викторовичем был осуществлен выезд на территорию ответчика, по координатам 53,422588, 83,571572, о чем составлен акт осмотра объекта, которым установлена захламленность территории твердыми бытовыми отходами, крупным строительным мусором, мер по устранению ранее обнаруженной свалки предпринято не было.

Ссылаясь на то, что ответчиком не обеспечивается надлежащее содержание и проведение работ по уборке земельного участка от несанкционированной свалки мусора, комитет обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении иска, исходили из отсутствия в материалах дела надлежащих доказательств, позволяющих достоверно установить факт загрязнения принадлежащего ответчику земельного участка на указанных координатных точках, которые отражены в актах осмотра объектов от 28.07.2020, от 08.09.2020.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подлежащим применению нормам права.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями заключенного договора энергоснабжения и требованиями закона.

Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается (статья 310 ГК РФ).

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Эти положения Конституции Российской Федерации конкретизированы в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), согласно пункту 1 статьи 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Решением Барнаульской городской думы от 27.10.2017 N 15 утверждены Правила благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, согласно пункту 2.1.1 которых содержание и эксплуатация объектов благоустройства территории города обеспечивается, в том числе физическими, юридическими лицами, владеющими зданиями (помещениями в них), сооружениями, включая временные сооружения, а также земельными участками на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, или уполномоченными ими лицами.

В соответствии с пунктом 2.1.4 указанных Правил уборка земельных участков, владение которыми осуществляется на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, общественных пространств, объектов благоустройства, нестационарных объектов, объектов капитального строительства, в том числе объектов общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочных станций, автосервисов, шиномонтажных мастерских, осуществляется лицами, указанными в подпункте 3 пункта 2.1.1 Правил, в целях поддержания их надлежащего санитарного состояния и (или) устранения дефектов внешнего облика.

Согласно пункту 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Ликвидация места несанкционированного размещения отходов осуществляется в порядке, установленном постановлением правительства Алтайского края от 24.07.2017 N 272 "Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Алтайского края" (пункт 2.1.9 Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края).

В силу пункта 14 постановления правительства Алтайского края от 24.07.2017 N 272 "Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Алтайского края", собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, пришли к выводу о том, что свалка была устранена, в момент составления второго акта от 08.09.2020 свалки уже не было, что подтверждается представленными в материалы дела фотографиями, договорами подряда по погрузке и транспортировке отходов и актами приемки-передачи выполненных работ по договорам подряда по уборке территории.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Учитывая, что истец основывал свои требования исключительно на составленных в одностороннем порядке актах специалистом Комаровским С.В. и черно-белых фотографиях, в отсутствие информации и времени и месте съемки, при том, что указанный специалист в момент рассмотрения спора не являлся уже работником администрации города Барнаула, истец не обеспечил его явку в качестве свидетеля, суды пришли к выводу, что истец не принял меры к собиранию достаточного количества доказательств, которые бы однозначно подтверждали факт нахождения свалки на момент обращения с настоящим иском, в связи с чем в удовлетворении иска было отказано правомерно.

Доводы подателя жалобы были оценены судами при рассмотрении спора, а именно, было указано, что при наличии со стороны ответчика доказательств устранения свалки после первого составленного акта, актов приемки выполненных работ, подписанных с лицом, указывающим услуги по вывозу отходов, представленные истцом фотографии и акт от 08.09.2020 не могут быть признаны безусловными доказательствами наличия свалки на принадлежащем ответчику земельном участке. В данном случае истцу следовало принять меры к собиранию большего числа доказательств при рассмотрении дела в подтверждение своих требований, на что также было верно указано судом первой инстанции.

В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, сводятся к несогласию с выводами судов, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установление новых обстоятельств, отличных от установленных судами, в связи с чем в силу статьи 286 АПК РФ выходят за пределы компетенции суда кассационной инстанции, полномочия которого по пересмотру дела должны осуществляться в целях исправления судебных ошибок в виде неправильного применения норм материального и процессуального права при отправлении правосудия, а не для пересмотра дела по существу.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.01.2021 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 01.04.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-15854/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Сирина

Судьи

Т.А. Зиновьева М.А. Севастьянова