Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 июля 2021 г. N Ф04-3161/21 по делу N А27-23019/2020

г. Тюмень

6 июля 2021 г.

Дело N А27-23019/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июля 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Демидовой Е.Ю.

судей Севастьяновой М.А.

Тихомирова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Третьяковой К.Е., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса на решение от 30.12.2020 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Исаенко Е.В.) и постановление от 25.03.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Стасюк Т.Е., Афанасьева Е.В., Киреева О.Ю.) по делу N А27-23019/2020 по иску общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное объединение "Заречье" (650991, Кемеровская обл. - Кузбасс, г. Кемерово, ул. Красноармейская, 136, ИНН 4205080212, ОГРН 1054205018130) к комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса (650064, Кемеровская обл. - Кузбасс, г. Кемерово, просп. Советский, 58, ИНН 4200000478, ОГРН 1024200702569) о признании решений от 13.10.2020 N 3-6-10/1095 и N 4-2/1773 недействительными.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Кемеровский областной кадастровый центр" (650002, Кемеровская обл. - Кузбасс, г. Кемерово, просп. Шахтеров, 50, ИНН 4205239260, ОГРН 1124205003592), Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса, г. Кемерово (650000, Кемеровская обл. - Кузбасс, г. Кемерово, просп. Кузнецкий, 22, А, ИНН 4205121250, ОГРН 1074205000737), акционерное общество "Ваганово" (652395, Кемеровская обл. - Кузбасс, Промышленновский р-он, с. Ваганово, ул. Центральная, 13, ИНН 4240002697, ОГРН 1024202202452).

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Гатауллина Н.Н.) в заседании участвуют представители: от комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса Лещева Т.В. по доверенности от 22.03.2021, от общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное объединение "Заречье" Черепанов М.В. по доверенности от 15.02.2021 N 7, согласно протоколу судебного заседания арбитражного суда, осуществляющего организацию видеоконференц-связи.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное объединение "Заречье" (далее - ООО "СХО "Заречье", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее - комитет) с заявлением о признании незаконными решений от 13.10.2020 N 3-6-10/1095 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:109 и N 4-2/1773 об отмене решения от 17.04.2020 N 4-2/603 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:109.

Решением от 30.12.2020 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 25.03.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, иск удовлетворен.

Комитет обратился с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении, обстоятельствам дела, неполное их исследование, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы указывает, что в случае предоставления земельного участка по основанию, предусмотренному подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), для подтверждения своего права на заключение нового договора общество должно было обеспечить установление границ земельного участка до 30.04.2020, то есть до истечения срока действия договора от 22.11.2006 с учетом дополнительного соглашения от 27.04.2015; в связи с введением процедуры банкротства в отношении ООО "СХО "Заречье" указанное предприятие не является участником государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Государственная поддержка агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий Кузбасса" на 2014 - 2024 годы.

Полагает, что судом не устанавливался факт правомерности вынесения комитетом решения от 17.04.2020; соответствие подготовленного ООО "Кемеровский Областной Кадастровый Центр" межевого плана от 08.10.2020 требованиям Закона N 221-ФЗ и Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" с сохранением прав и законных интересов комитета.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "СХО "Заречье" соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

От третьих лиц отзывы не представлены.

Представители комитета и общества в судебном заседании поддержали свои доводы, изложенные соответственно в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей третьих лиц в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что ООО "СХО "Заречье" является сельскохозяйственной организацией, плательщиком единого сельскохозяйственного налога в соответствии с пунктом 4 статьи 346.1 Налогового кодекса Российской Федерации; ежеквартально сдает в Министерство сельского хозяйства по Кемеровской области бухгалтерскую отчетность агропромышленного комплекса.

Между обществом и комитетом был заключен договор аренды от 22.11.2006 N 04-0001/ю земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:109, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 42 204 189,58 кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, в 8 км по направлению на юг относительно ориентира г. Кемерово.

Дополнительным соглашением N 4 от 27.04.2015 к указанному договору аренды, срок аренды земельного участка был продлен до 30.04.2020.

В пределах срока действия договора аренды, 20.02.2020 обществом было подано заявление на предоставление земельного участка 42:04:0000000:109 без торгов. В заявлении в качестве основания указан подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и ранее заключенный договор аренды от 22.11.2006 N 04-0001/ю.

Решением от 20.03.2020 N 4-6-03/21284 комитет отказал обществу в предоставлении земельного участка со ссылкой на пункт 24 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с несформированностью границ земельного участка.

Общество 27.03.2020 обратилось в комитет с заявлением от 26.03.2020 N 10-6/4231 о предварительном согласовании предоставления земельного участка 42:04:0000000:109 без проведения торгов по тем же основаниям.

Комитет 17.04.2020 решением N 4-2/603 предварительно согласовал предоставление обществу земельного участка 42:04:0000000:109 площадью 48 195 015 кв.м. Обществу было предложено обеспечить уточнение границ указанного земельного участка. Срок действия указанного решения составляет 2 года.

В целях уточнения границ земельного участка ООО "СХО "Заречье" 28.04.2020 заключило с ООО "Кемеровский областной кадастровый центр" (далее - ООО "КОКЦ") договор подряда на проведение комплекса кадастровых работ по уточнению границ данного земельного участка на совершение действий, направленных на межевание земельного участка. По октябрь 2020 года ООО "СХО "Заречье" осуществляло действия направленные на уточнение границ земельного участка и их согласование с комитетом.

В результате проведения работ по уточнению границ земельного участка 42:04:0000000:109 было установлено, что из указанного земельного участка в 2018 году комитетом был выделен земельный участок с кадастровым номером 42:04:0337003:111 площадью 2 990 825,42 кв.м. При этом после выделения площадь исходного земельного участка 42:04:0000000:109 не была уменьшена.

Из пояснений заявителя следует, что общество о состоявшемся выделении не знало, и продолжало использовать земельный участок 42:04:0000000:109 и уплачивать арендные платежи по фактически занимаемой площади, указанной в договоре аренды.

Общество 30.06.2020 обратилось в комитет с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Между ООО "СХО "Заречье" и комитетом 24.08.2020 был подписан договор аренды N 04-1362-ю/с на земельный участок с кадастровым N 42:04:0337003:111 без проведения торгов.

В результате кадастровых работ и после проведения работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым N 42:04:0000000:109 уточненная площадь составила 41 191 666 кв. м.

На повторное обращение общества, комитет 16.09.2020 отказал в согласовании границ, так как площадь указанного земельного участка отличается от площади, указанной в решении о предварительном согласовании более чем на 10 %. При этом комитет необоснованно сравнивал уточненную площадь с первоначальной площадью земельного участка 42:04:0000000:109 (до выделения участка 42:04:0337003:111).

После проведения 08.10.2020 дополнительный работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым N 42:04:0000000:109 (были включены фактически неиспользуемые лога, березовые колки) уточненная площадь составила 41 915 756 кв. м. После чего общество снова обратилось в комитет.

Комитет 16.10.2020 отказал в согласовании, так как площадь указанного земельного участка уменьшается на 3 228 434 кв.м, хотя фактически отклонение составило менее 10 % даже без учета выделения.

В этот же день 16.10.2020 решением комитета N 4-2/1805 предварительно согласовано предоставление земельного участка 42:04:0000000:109 АО "Ваганово".

Общество 21.10.2020 обратилось с письмом в комитет и Минсельхоз Кузбасса с просьбой повторно изучить представленные ООО "СХО" документы по уточнению границ земельного участка с кадастровым N 42:04:0000000:109 и в случае установления и (или) наличия земельных участков, которые не были включены кадастровыми инженерами ООО "КОКЦ" в состав земельного участка 42:04:0000000:109 их указать.

И в случае если в состав земельного участка 42:04:0000000:109 нет возможности включить дополнительно земельные участки площадью 3 228 434 кв.м, заявитель просил согласовать местоположение границ данного участка площадью 41 915 756 кв. м.

В адрес общества 22.10.2020 поступило решение комитета от 13.10.2020 N 3-6-10/1095 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка 42:04:0000000:109 по заявлению от 26.03.2020 N10-6/4231, а 28.10.2020 - решение комитета от 13.10.2020 N 4-2/1773 об отмене решения комитета от 17.04.2020 N 4-2/603 о предварительном согласовании предоставления земельного участка 42:04:0000000:109.

Посчитав нарушенными свои права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов, руководствуясь положениями статей 65, 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 39.2, 39.6, 39.14, 39.15, 39.17 ЗК РФ, правовой позицией, изложенной в пункте 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, и исходили из несоответствия оспариваемых решений от 13.10.2020 N 3-6-10/1095 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:109 и N 4-2/1773 об отмене решения от 17.04.2020 N 4-2/603 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:109, действующему законодательству, нарушения им прав и законных интересов заявителя, и наличия установленной законом совокупности условий, предусмотренной статьей 198 АПК РФ необходимой для признания оспариваемых отказов незаконными.

Выводы судов отвечают установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным в дело доказательствам и примененным нормам права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен статьей 39.15 ЗК РФ.

Пунктами 1 и 2 указанной статьи установлены требования к содержанию заявления и к документам, прилагаемым к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов договор аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, заключается в случае его предоставления арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях земельного законодательства. При этом заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора.

Данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае, если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, то они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ. Согласно пункту 5 данной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

Таким образом, арендатор земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в соответствии с условиями, закрепленными подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. В этом случае опубликования извещения, предусмотренного статьей 39.18 ЗК РФ, о предоставлении земельного участка не требуется (пункт 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что земельный участок с кадастровым номером 42:04:0000000:109 был предоставлен обществу, для сельскохозяйственного производства, площадью 42 204 189,58 кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, в 8 км по направлению на юг относительно ориентира г. Кемерово, дополнительным соглашением N 4 от 27.04.2015 к указанному договору аренды, срок аренды земельного участка был продлен до 30.04.2020, общество своевременно до истечения срока ранее заключенного договора аренды подало заявление о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов; предыдущий договор аренды земельного участка заключен в соответствии с нормами действующего законодательства, надлежащее использование обществом земельного участка комитетом не оспаривается, суды пришли к правильному выводу о том, что у комитета отсутствовали предусмотренные земельным законодательством основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов.

При этом, доводы комитета, касающиеся несоответствия площади земельного участка, а также не установления границ, как основание для отказа в предоставлении земельного участка заявителю без проведения торгов, суд апелляционной инстанции правомерно счел необоснованными, а поведение комитета, не соответствующим критериям добросовестного.

Так материалами дела подтверждено, и не оспаривается участвующими в деле лицами, что уменьшение площади изначально предоставленного в 2006 году заявителю земельного участка, произошло помимо воли арендатора, поскольку комитет изъял без ведома арендатора земельный участок площадью 0,70 га, а также в дальнейшем неверно определял соотношение изменения площади земельного участка, отказывая в предварительном согласовании земельного участка по этому основанию.

Указанные действия комитета также затруднили своевременное установление границ земельного участка, необходимое для предварительного согласования предоставления земельного участка.

В целом доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 АПК РФ.

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения принятых по настоящему делу решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.12.2020 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 25.03.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-23019/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Ю. Демидова

Судьи

М.А. Севастьянова В.В. Тихомиров