Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 июля 2021 г. N Ф04-3159/21 по делу N А27-15650/2020

г. Тюмень

9 июля 2021 г.

Дело N А27-15650/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тихомирова В.В.

судей Демидовой Е.Ю.

Зиновьевой Т.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса на решение от 01.12.2020 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Фуртуна Н.К.) и постановление от 03.03.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Бородулина И.И., Хайкина С.Н.) по делу N А27-15650/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром Газораспределение Томск" (634021, Томская область, город Томск, пр. Фрунзе, 170а, ОГРН 1087017002533, ИНН 7017203428) к комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса (650064, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, Советский пр. 58, ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478) о признании недействительным решения.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром Газораспределение Томск" (далее - ООО "Газпром Газораспределение Томск", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее - комитет) о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 30.04.2020 N 10-6-04/1885 недействительным.

Решением от 01.12.2020 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 03.03.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе комитет просит отменить обжалуемые решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

При этом кассатором указано следующее: ввиду особого порядка, в данном случае не подлежат применению нормы Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), регулирующие порядок предоставления земельных участков в аренду; земельный участок под газопроводом может быть предоставлен на основании сервитута; оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов общества в предпринимательской и иной экономической деятельности; судом сделан преждевременный и неверный вывод относительно того, что способом восстановления нарушенных прав заявителя является возложение на комитет обязанности по совершению действий, предусмотренных подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

ООО "Газпром Газораспределение Томск" представило письменный отзыв, в котором выразило возражения по доводам жалобы и мнение о законности вынесенных судебных актов.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимости (газопровод) с кадастровым номером 42:00:0000000:3764, расположенный по адресу: Кемеровская область, земли Рудничного района города Кемерово и Кемеровское района, Кемеровское лесничество, Барановское участковое лесничество, урочище "Барановское", квартал N 183 (выдел 28,39), что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 15.08.2017.

Указанный газопровод имеет подземные и надземные элементы, а также технологически связан с межпоселковым газопроводом высокого давления от ГРС-3 до села Андреевка Кемеровского района Кемеровской области с сетями газораспределения от ГРС-3 города Кемерово, что подтверждается соответствующей схемой газопровода и перечнем образующих его элементов.

В связи с расположением наземных частей объекта недвижимости на земельном участке, находящемся в неразграниченной государственной или муниципальной собственности, общество обратилось в комитет с заявлением от 20.04.2020 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 67 кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская область, город Кемерово, категория земель - земли населенных пунктов, цель использования земельного участка - коммунальное обслуживание. К указанному заявлению обществом приложены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также выписка из ЕГРН.

В решении от 30.04.2020 N 10-6-04/1885 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка комитет указал, что в соответствии с подпунктом 1 пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ. Также комитетом указано, что общество может обратиться с заявлением о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках на основании постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 01.07.2015 N 213 "Об утверждении положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", в случае если объект соответствует требования установленными постановлением Правительства от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

Полагая, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы, поскольку создает препятствия в реализации права заявителя на заключение договора аренды земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды, руководствуясь статьями 198, 201 АПК РФ, статьями 39.1, 39.2, 39.6, 39.16, 39.20, 39.23, 39.33, 39.36 ЗК РФ, пунктами 1, 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), пришли к выводам о том, что заявитель вправе использовать земельный участок для размещения объекта в переходный период на праве аренды, оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка является незаконным и нарушает права заявителя.

Обозначенные выводы являются правомерными.

Согласно части 4 статье 200 АПК РФ, арбитражный суд осуществляет проверку оспоренного решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа, который его принял, а также нарушает ли данное решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственным органом оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Судом установлено, что обществу на праве собственности принадлежит сооружение с кадастровым номером 42:00:0000000:3764, расположенное по адресу: Кемеровская область, земли Рудничного района города Кемерово и Кемеровское района, Кемеровское лесничество, Барановское участковое лесничество, урочище "Барановское", квартал N 183 (выдел 28,39), право собственности на которое зарегистрировано 15.08.2017.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на заявленном виде прав не допускается и он не может быть предоставлен заявителю (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства, применив к спорным правоотношениям статью 3.6 Закона N 137-ФЗ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка у комитета не имелось. Было также учтено, что заявитель обладает правом на приобретение земельных участков в аренду под объектами газопровода согласно представленной схеме, поскольку право собственности на принадлежащий заявителю объект возникло до 01.09.2018.

При этом правомерно отмечено, что переоформление арендных отношений на публичный сервитут в переходный период является правом, а не обязанностью арендатора.

Таким образом, суды двух инстанций правомерно удовлетворили заявленное обществом требование.

Материалы дела исследованы полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.12.2020 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 03.03.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-15650/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Тихомиров

Судьи

Е.Ю. Демидова Т.А. Зиновьева