Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 июля 2021 г. N Ф04-3245/21 по делу N А27-18412/2019

г. Тюмень

14 июля 2021 г.

Дело N А27-18412/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июля 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Чапаевой Г.В.

судей Буровой А.А.

Малышевой И.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 2) и руководителя филиала N 2 государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Трубниковой Алены Сергеевны на определение от 28.12.2020 Арбитражного суда Кемеровской области о наложении судебного штрафа (судья Власов В.В.) и постановление от 31.03.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судья Кривошеина С.В.) по делу N А27-18412/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Кобра" (652600, Кемеровская область-Кузбасс, г. Белово, ул. Октябрьская, 39, пом. 3, ОГРН 1174205022144, ИНН 4202052249) к государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 2) (650066, Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, проспект Ленина, 80А; 652600, Кемеровская область, г. Белово, ул. Юности, 17, ОГРН 1024200697663, ИНН 4207009857) о признании недействительным решения.

Заинтересованное лицо: руководитель филиала N 2 государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Трубникова Алена Сергеевна.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Кобра" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о наложении административного штрафа на государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 2, далее - Фонд), руководителя филиала N 2 Фонда Трубникову Алену Сергеевну за неисполнение решения от 16.06.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-18412/2019.

Определением от 28.12.2020 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 31.03.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, на Фонд наложен судебный штраф в размере 10 000 руб. за неисполнение решения от 16.06.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-18412/2019, также наложен судебный штраф в размере 5 000 руб. на руководителя филиала N 2 Фонда.

В кассационных жалобах Фонд и руководитель филиала N 2 Фонда, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просят принятые по делу судебные акты отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявления Общества.

Общество возражает против удовлетворения кассационных жалоб согласно отзыву.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Судами установлено и материалами дела подтверждено следующее.

Решением от 16.06.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-18412/2019, оставленным без изменения постановлением от 14.10.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, признано недействительным решение Фонда от 21.05.2019 N 13 н/с о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях; суд обязал Фонд устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу.

30.10.2020 Общество обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о наложении судебного штрафа на Фонд и его руководителя, поскольку установленные судом 10 дней со дня вступления в законную силу решения от 16.06.2020 Арбитражного суда Кемеровской области истекли 28.10.2020, однако денежные средства, списанные со счета Общества на основании обжалованного решения, заявителю возвращены не были.

05.11.2020 Арбитражным судом Кемеровской области выдан исполнительный лист, согласно которому Фонд обязали устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу.

Суды, ссылаясь на положения статей 16, 119, 332 АПК РФ, удовлетворили заявление Общества о наложении судебного штрафа, поскольку пришли к выводу о том, что решение от 16.06.2020 Арбитражного суда Кемеровской области не исполнено заинтересованными лицами, уважительных причин неисполнения судебного акта не представлено.

При этом суды исходили из того, что из мотивировочной части решения от 16.06.2020 Арбитражного суда Кемеровской области следует, что Фонд неправомерно доначислил к оплате и принудительно взыскал с Общества 1 849,87 руб. недоимки по страховым взносам, штрафы - 739,95 руб. и 21 400 руб., пени - 131,9 руб.; в резолютивной части судебного акта содержится как указание на признание незаконным решения Фонда, так и на возложение обязанности по устранению допущенных при его исполнении нарушений прав и законных интересов Общества; из решения суда от 16.06.2020 четко и недвусмысленно следует, в чем заключаются допущенные со стороны Фонда нарушения прав Общества, а равно каким образом и в какие сроки такие нарушения должны быть устранены.

Доводы Фонда о том, что возврат излишне уплаченных денежных сумм предусматривает заявительный порядок, суды отклонили, указав, что спорные суммы не являются излишне уплаченными Обществом, а являются взысканными в принудительном порядке на основании решения Фонда, признанного судом недействительным. В данном случае решение арбитражного суда является самостоятельным основанием для возврата незаконно списанных денежных средств, в связи с чем при констатации судом незаконности решения страховщика и факта его исполнения дополнительная подача от страхователя какого-либо заявления о возврате незаконно взысканных денежных средств не требуется. Таким образом, по мнению судов, у Фонда не имелось правовых оснований для неисполнения решения суда.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационных жалоб, отзыва на них, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, полагает, что принятые по делу судебные акты подлежат отмене в силу следующего.

По смыслу частей 1 и 2 статьи 332 АПК РФ арбитражный суд, рассматривая вопрос о наложении судебного штрафа за неисполнение судебного акта, должен определить, имеются ли основания для применения к должнику, а также лицу, на которое возложено совершение указанных в исполнительном листе действий, мер публично-правового воздействия, направленных на их понуждение к надлежащему исполнению установленных для них обязанностей. Предоставленное арбитражному суду положениями статей 119, 120, 332 АПК РФ полномочие оценивать действия лиц, обязанных к исполнению судебного акта, как носящие характер правонарушения и влекущие наложение судебного штрафа за неисполнение судебного акта, вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и служит одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 N 2093-О, от 25.03.2021 N 550-О).

Как отмечалось ранее, решением от 16.06.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-18412/2019 признано недействительным решение Фонда от 21.05.2019 N 13 н/с о привлечении страхователя к ответственности как не соответствующее положениям Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ).

Согласно резолютивной части решения от 16.06.2020 Арбитражного суда Кемеровской области на Фонд возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу. С учетом указанной формулировки резолютивной части названного судебного акта Арбитражным судом Кемеровской области 05.11.2020 выдан исполнительный лист.

В силу положений статьи 18 Закона N 125-ФЗ, пункта 14 постановления от 02.03.2000 N 184 (в редакции от 22.12.2016) Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" Фонд исключил из состава начисленных Обществу взносов, пеней, санкций спорную сумму.

Порядок возврата излишне взысканных страховых взносов, пеней, штрафов регламентируется положениями статьи 26.13 Закона N 125-ФЗ, которые определяют, что такой возврат осуществляется на основании заявления плательщика страховых взносов, содержащем, в том числе данные о банковских реквизитах конкретного счета страхователя, на который страховщиком должен быть произведен возврат денежных средств.

Как следует из отзыва от 23.11.2020 на заявление Общества о наложении судебного штрафа, Фонд указывал, что действующим законодательством определен заявительный характер на возврат излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов; 09.11.2020 в адрес Фонда поступило заявление Общества о возврате излишне списанных денежных средств согласно инкассовых поручений от 30.07.2019 (на общую сумму 24 095,58 руб.); на основании данного заявления Фондом принято соответствующее решение от 10.11.2020 N 14 о возврате указанных в заявлении сумм; факт возврата денежных средств подтверждается платежными поручениями от 12.11.2020 (л.д. 27-30 том 8).

То есть возврат денежных средств был осуществлен до вынесения судом первой инстанции определения о наложении судебного штрафа (28.12.2020).

В ситуации, когда излишне взысканные денежные средства были возвращены в ноябре 2020 года, наложение судебных штрафов в соответствии с определением суда от 28.12.2020 в любом случае не достигает объективной цели - не способствует исполнению судебного акта (решения суда от 16.06.2020) и восстановлению прав заявителя.

Учитывая установленные по делу обстоятельства (в том числе предмет оспаривания по настоящему делу - признание недействительным ненормативного акта о доначислении взносов (пени, штрафов); изложенные в решении от 16.06.2020 выводы суда; возврат излишне взысканных денежных средств до принятия судом определения о наложении судебного штрафа), правовые основания для наложения на Фонд и его руководителя судебных штрафов в порядке статьи 332 АПК РФ отсутствовали.

Поскольку судами были неверно истолкованы вышеуказанные нормы права применительно к установленным по делу обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам, кассационная инстанция считает, что судебные акты подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ.

Отменяя судебные акты, кассационная инстанция считает возможным в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Общества.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьями 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение от 28.12.2020 Арбитражного суда Кемеровской области о наложении судебного штрафа и постановление от 31.03.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-18412/2019 отменить.

Принять по заявлению общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Кобра" новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления о наложении судебного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.В. Чапаева

Судьи

А.А. Бурова И.А. Малышева