Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2020 г. N 07АП-6838/20 по делу N А27-18412/2019

город Томск

14 октября 2020 г.

Дело N А27-18412/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2020 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т. А. рассмотрел апелляционную жалобу Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (N 07АП-6838/2020) на решение от 16.06.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-18412/2019 (судья Власов В.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью Частной охранной организации "Кобра" (Кемеровская область, город Белово, улица Октябрьская, дом 39, помещение 3, ОГРН 1174205022144, ИНН 4202052249) к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (город Кемерово, проспект Ленина, дом 80А, ОГРН 1024200697663, ИНН 4207009857) о признании недействительным решения N 13 н/с от 21.05.2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Кобра" (далее - заявитель, ООО ЧОО "Кобра", общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд, КРОФСС, страховщик) о признании недействительным решения N 13 н/с от 21.05.2019.

Решением суда от 16.06.2020 заявленные требования удовлетворены, решение Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 2) от 21.05.2019 N 13 н/с "о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях" признано незаконным и отменено. Суд обязал Фонд устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО ЧОО "Кобра" в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что заключение договора о предоставлении персонала одним частным охранным предприятием другому противоречит законодательству Российской Федерации об охранной деятельности; ООО ЧОО "Кобра" в отношении 17 лиц никаких документов, а именно: трудовых договоров с дополнительными соглашениями, приказов о приеме на работ и прекращении трудовых отношений, в отношении которых отсутствовали сведения, не предоставило.

06.10.2020 от Фонда поступили дополнения к апелляционной жалобе, однако они не принимаются судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку не представлены документы, подтверждающие направление дополнений в адрес другой стороны, не принимавшей участие в судебном заседании апелляционного суда, соответственно, не имеющей возможности ознакомиться с данными дополнениями.

От заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он не согласился с доводами Фонда, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От Фонда поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционный суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, 30.01.2019 филиалом N 2 ГУ-КРОФСС РФ в отношении общества была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 08.09.2017 по 31.12.2018.

В ходе выездной проверки установлено, что в проверяемом периоде обществом была занижена облагаемая база, в связи с чем страховые взносы были начислены и уплачены не в полном объеме. По результатам проверки составлен акт N 2019008 н/с от 29.03.2019.

21.05.2019 решением государственного учреждения Кузбасского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации от 21.05.2019 N 13 н/с ООО ЧОО "Кобра" привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании в виде недоимки по страховым взносам в сумме 1 849 рублей 87 копеек, штрафа за занижение облагаемой базы в сумме 739 рублей 95 копеек, штрафа за не предоставление истребимых документов в сумме 21 400 рублей, пени за просрочку оплаты страховых взносов в сумме 131 рублей 9 копеек.

Общество, посчитав указанное решение незаконным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, в пределах установленных статьей 198 АПК РФ сроков, оспорило данное решение в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленное требование общества, суд пришел к выводу о его обоснованности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является самостоятельным видом социального страхования.

Подпунктами 17, 19 пункта 2 статьи 17 Закона N 125-ФЗ на страхователя возложены обязанности вести учет начисления и перечисления страховых взносов, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов и правильность расходов на выплату обеспечения по страхованию застрахованным (при этом указанные документы могут быть представлены в форме электронных документов и переданы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона N 125-ФЗ страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

На основании абзаца 1, абзаца 4 части 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него указанным Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, а также за своевременную и полную уплату назначенных страховщиком страховых выплат застрахованным.

В соответствии с пунктом 22 статьи 26.16 Закона N 125 при проведении выездной проверки у страхователя могут быть истребованы необходимые для проверки документы (информация) в порядке, установленном статьей 26.18 настоящего Федерального закона.

Истребуемые документы могут быть представлены в территориальный орган страховщика лично или через уполномоченного представителя, направлены по почте заказным письмом или переданы по телекоммуникационным каналам связи в форме электронных документов, подписанных уполномоченными на подписание таких документов лицами усиленной квалифицированной электронной подписью. Идентификация и аутентификация указанных лиц осуществляются с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Представление документов на бумажном носителе производится в виде заверенных проверяемым лицом копий. В случае, если истребуемые у страхователя документы составлены в электронном виде по установленным форматам, страхователь вправе направить их в территориальный орган страховщика в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Форматы, порядок и условия направления требования о представлении документов, а также порядок и условия представления документов по требованию территориального органа страховщика в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются страховщиком.

Отказ в представлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) страховых взносов, в силу статьи 26.31 Закона N 125 влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.

Из материалов дела следует, что ООО ЧОО "Кобра" привлечено к ответственности в виде штрафа в порядке статьи 26.31 Закона N 125-ФЗ в размере 21 400 рублей за непредставление 107 документов в том числе:

- 17 приказов о приеме на работу;

- 8 приказов о прекращении трудовых договоров;

- 17 трудовых договоров;

- 9 копий трудовых книжек;

- 11 табелей учета рабочего времени;

- 22 расходных кассовых ордеров о выплате заработной платы;

- 22 платежных ведомостей;

- 1 выписки по счету Кемеровского отделения N 8615 ПАО "Сбербанк" России за 2017 год.

Между тем, из анализа приведенных норм следует, что страхователь может быть привлечен к ответственности только за непредставление документов, имеющихся у него в наличии.

Из решения Фонда следует, что страхователю вменяется непредставление 22 расходных кассовых ордеров о выплате заработной платы, и 22 платежных ведомостей.

Согласно Постановлению Госкомстата РФ от 18.08.1998 N 88 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету кассовых операций, по учету результатов инвентаризации" утверждена унифицированная форма N КО-2 расходного кассового ордера как самостоятельного документа бухгалтерского учета.

Согласно Постановлению Госкомстата РФ от 05.01.2004 N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты" утверждена унифицированная форма N Т-53 платёжной ведомости, как самостоятельного документа бухгалтерского учета.

Как верно отметил суд первой инстанции, из требования о представлении документов от 30.01.2019 N 8 н\с следует, что Фонд расходные кассовые ордера (унифицированная форма NКО-2) и платежные ведомости (унифицированная форма NТ-53) не запрашивал. Никаких дополнительных уточняющих требований в адрес страхователя Фондом после 27.02.2019 (получения ответа от Росгвардии) не поступало. То обстоятельство, что страхователем по собственной инициативе были приставлены такие документы в отношении отдельных работников не служит основанием привлекать его к ответственности по статье 26.18 ФЗ от 24.07.1998 N 125-ФЗ, если в требовании Фонда указанные документы не поименованы.

Кроме того, судом установлено, что при рассмотрении акта от 29.03.2019 выездной проверки N 2019008н\с представитель ООО ЧОО "Кобра" также пояснил, что указанные документы в распоряжении общества в отношении Копосовой Т.П., Ушакова А.А., Просвириной Н.С., Реброва В.Л., Федорова Ю.Н., Франкив Р.В., Ширяева Н.А., Боринских А.С., Басова А.Б., Каримуллина М.В., Охремчук Н.А., Шахбазова М.Д.о, Лейник П.С., Попель Н.В., Смородинова А.С., Терехова В.В., Моисеева М.А. отсутствуют ввиду того, что данным лицам заработная плата в спорный период (с февраля 2018 по декабрь 2018 года) не начислялась и не выплачивалась, т.к. данные лица в указанные периоды времени к работе не привлекались, что исключает наличие у страхователя таких документов.

Таким образом, признавая недействительным решение Фонда в данной части, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что указание Банка России от 11.03.2014 N 3210-У о порядке ведения кассовых операций требований о том, что расходные кассовые ордера должны были быть подшиты к кассовой книге, не содержит, в требовании о представлении кассовой книги не указано на необходимость приложения к ней каких-либо первичных документов, из представленной Фонду кассовой книги усматривается, что расходные кассовые ордера по форме 0310002 в отношении указанных выше лиц не составлялись.

Признавая необоснованными выводы Фонда о непредставлении обществом по запросу 9 копий трудовых книжек на граждан: Ребров В.Л., Федоров Ю.Н., Басов А.Б., Лейник П.С., Попель Н.В., Шахбазов М.Д.о, Смородинова А.С., Терехов В.В., Моисеев М.А., суд первой инстанции правомерно исходил из того, что ООО ЧОО "Кобра" трудовые книжки на данных лиц не оформлялись, в ООО ЧОО "Кобра" работниками при приеме их на работу они не представлялись, записи в трудовых книжка в отношении данных лиц не осуществлялись, что подтверждается книгой учета движения трудовых книжек, ведущейся в ООО ЧОО "Кобра" согласно Постановлению Минтруда России от 10.10.2003 N 69, представленной в адрес Фонда 06.02.2019.

При этом из акта выездной проверки от 29.03.2019 N 2019008н\с и решения от 21.05.2019 следует, что в адрес КРОФСС 27.02.2019 от ОЛРР управления Росгвардии по Кемеровской области были представлены документы, в том числе: трудовые договоры, приказы о приеме и об увольнении в отношении Копосовой Т.П., Ушакова А.А., Просвириной Н.С., Реброва В.Л., Федорова Ю.Н., Франкив Р.В., Ширяева Н.А., Боринских А.С., Басова А.Б., Каримуллина М.В., Охремчук Н.А., Шахбазова М.Д.о, Лейник П.С., Попель Н.В., Смородинова А.С., Терехова В.В., Моисеева М.А. Соответственно, является необоснованным вывод Фонда о необходимости привлечения общества к ответственности в виде штрафа за непредставление 17 приказов о приеме на работу, 8 приказов о прекращении трудовых договоров, 17 трудовых договоров.

Признавая необоснованными доводы страховщика о неправомерном непредставлении обществом в адрес Фонда 11-ти табелей учета рабочего времени за период с февраля по декабрь 2018 года, суд первой инстанции исходил из того, что в адрес Фонда были представлены табели учета рабочего времени, а отсутствие в них данных о Копосовой Т.П., Ушакова А.А., Просвириной Н.С., Реброва В.Л., Федорова Ю.Н., Франкив Р.В., Ширяева Н.А., Боринских А.С., Басова А.Б., Каримуллина М.В., Охремчук Н.А., Шахбазова М.Д.о, Лейник П.С., Попель Н.В., Смородинова А.С., Терехова В.В., Моисеева М.А. обусловлено тем, что с момента приема на работу указанные лица к фактическому исполнению трудовых обязанностей не привлекались, им не начислялась и не выплачивалась заработная плата, т.к. они были приняты в ООО ЧОО "Кобра" для формирования кадрового резерва.

Относительно непредставления обществом банковской выписки по счету в Кемеровском отделении N 8615 ПАО "Сбербанк" России за 2017 год судом установлено, что по описи от 06.02.2019 в адрес Фонда были представлены выписки по счету ООО ЧОО "Кобра". Иных банковских выписок в распоряжении Общества не имелось, что исключало возможность их представления страховщику.

Признавая необоснованными выводы Фонда о занижении облагаемой базы на сумму 924 935 рублей 42 копейки с начислением на эту сумму страховых взносов в сумме 1 849 рублей 87 копеек, пени в размере 131 рублей 09 копеек, штрафа в размере 739 рублей 95 копеек, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Из оспариваемого решения следует, что определение облагаемой страховыми взносами базы осуществлено страховщиком расчетным путем исходя из размера минимальной платы труда в отношении Копосовой Т.П., Ушакова А.А., Просвириной Н.С., Реброва В.Л., Федорова Ю.Н., Франкив Р.В., Ширяева Н.А., Боринских А.С., Басова А.Б., Каримуллина М.В., Охремчук Н.А., Шахбазова М.Д.о, Лейник П.С., Попель Н.В., Смородинова А.С., Терехова В.В., Моисеева М.А. сведения об исчислении и уплате страховых взносов по которым страхователь не представил.

Однако, общество не оспаривало факт трудовых отношений с указанными лицами, обосновывая отсутствие базы для начисления страховых взносов иными обстоятельствами.

Так, согласно пункту 1.4. трудовых договоров заключённых с Копосовой Т.П., Ушаковым А.А., Просвириной Н.С., Ребровым В.Л., Федоровым Ю.Н., Франкив Р.В., Ширяевым Н.А., Боринских А.С., Басовым А.Б., Каримуллиной М.В., Охремчук Н.А., Шахбазовым М.Д.о, Лейник П.С., Попель Н.В., Смородиновым А.С., Тереховым В.В., Моисеевым М.А. (в редакции дополнительных соглашений) определено, что работник должен приступить к работе в дату, указанную в письменном уведомлении работодателя, сделанному работнику не позднее, чем за три рабочих дня до предполагаемой даты фактического начала работы.

Судом установлено, что ООО ЧОО "Кобра" данных сотрудников из кадрового резерва в проверяемый период не вызывало ввиду отсутствия такой необходимости, соответственно, им не начислялась и не выплачивалась заработная плата, следовательно, основания для оплаты страховых взносов по данным лицам не возникло.

Не принимая во внимание ссылку в оспариваемом решении на сведения, представленные в адрес Фонда ПАО "Сбербанк" о снятии со счета ООО ЧОО "Кобра" в сентябре 2017 года 247 000 рублей, и аналогичный довод Фонда, суд первой инстанции верно указал, что период предполагаемой работы выявленных Фондом лиц был с февраля 2018 года, то есть после даты снятия со счета банка указанной суммы.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает обоснованным решение суда первой инстанции, доводы жалобы его выводы не опровергают, в связи с чем оснований для отмены (изменения) решения суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не установил.

Поскольку Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.06.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-18412/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

Т. В. Павлюк С. Н. Хайкина