Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 июля 2021 г. N Ф04-3522/21 по делу N А27-20597/2020

г. Тюмень

14 июля 2021 г.

Дело N А27-20597/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июля 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

Шохиревой С.Т.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу на решение от 03.02.2021 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Кормилина Ю.Ю.) и постановление от 22.04.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Логачев К.Д., Хайкина С.Н.) по делу N А27-20597/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рикос" (663500, Красноярский край, Манский район, поселок Камарчага, улица Октябрьская, дом 1, ОГРН 1082404001921, ИНН 2424006546) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (650066, Кемеровская область, город Кемерово, проспект Октябрьский, дом 3Г, ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178), Апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (650066, Кемеровская область, город Кемерово, проспект Октябрьский, дом 3Г) об оспаривании ненормативного правового акта.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Рикос" (далее - ООО "Рикос", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (далее - управление, регистрирующий орган), Апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (далее - апелляционная комиссия) о признании недействительным решения от 10.09.2020 N 15.

Решением от 03.02.2021 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 22.04.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требование ООО "Рикос" удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, регистрирующий орган просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать обществу в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что заявление об обжаловании решения управления от 07.08.2020 N КУВД-001/2020-940451 было направлено в апелляционную комиссию с нарушением части 2 статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ) и пункта 24 Положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30.03.2016 N 193 (далее - Положение); в силу пункта 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила), заказное отправление и отправление с объявленной ценностью являются различными видами регистрируемых отправлений.

В отзыве на кассационную жалобу общество, соглашаясь с выводами судов, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, решением от 10.03.2016 Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-16188/2015 ООО "Рикос" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство; определением от 02.12.2016 Арбитражного суда Красноярского края по делу А33-16188/2015 конкурсным управляющим утверждена Кудряшова Н.М.

22.07.2020 ООО "Рикос" обратилось в управление с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственной регистрации права собственности в отношении нежилого помещения площадью 905,1 кв.м, расположенного по адресу: город Кемерово, проспект Шахтеров, 93а.

07.08.2020 регистрирующим органом принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права, о чем в адрес общества направлено уведомление N КУВД-001/2020-9404510.

Конкурсный управляющий обжаловал данное решение в апелляционную комиссию в части необходимости предоставления обществом документов от уполномоченных органов, подтверждающих, что выполнение действий, произведенных с объектом учета, не влечет за собой реконструкцию здания и не требует получение разрешения на реконструкцию, либо документов в подтверждение законности результата данных работ.

Решением от 10.09.2020 N 15 апелляционная комиссия отказала в принятии жалобы к рассмотрению, сославшись на пункт 35 Положения.

Не согласившись с указанным решением комиссии, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суды пришли к выводу об отсутствии у апелляционной комиссии управления препятствий для принятия жалобы ООО "Рикос" и рассмотрения ее по существу, в связи с чем удовлетворили заявленное требование.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, государственный регистратор принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", далее - Закон N 218-ФЗ).

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав приведен в статье 26 Закона N 218-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Закона N 221-ФЗ решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Закон N 218-ФЗ допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования. Обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Согласно части 3 статьи 26.1 Закона N 221-ФЗ апелляционная комиссия формируется органом регистрации прав в каждом субъекте Российской Федерации.

Распоряжением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) от 05.04.2017 N Р/0138 создана апелляционная комиссия по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при управлении.

В силу части 2 статьи 26.1 Закона N 221-ФЗ заявление об обжаловании решения о приостановлении представляется в апелляционную комиссию в течение тридцати дней с даты принятия такого решения. Соответствующее заявление представляется в апелляционную комиссию по месту нахождения органа регистрации прав, принявшего решение о приостановлении, в письменной форме при личном обращении, посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Пунктом 24 Положения также предусмотрено, что заявление об обжаловании решения о приостановлении и документ, предусмотренный пунктом 23 настоящего Положения, представляются в апелляционную комиссию в форме документа на бумажном носителе лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал.

В силу части 4 статьи 26.1 Закона N 221-ФЗ заявление об обжаловании решения о приостановлении, представленное с нарушением требований, предусмотренных частями 1 и 2 названной статьи, не принимается к рассмотрению апелляционной комиссией, о чем лицо, представившее такое заявление, информируется в течение трех рабочих дней.

Согласно пункту 35 Положения апелляционная комиссия отказывает в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении в случае, если заявление об обжаловании решения о приостановлении представлено с нарушением требований, установленных в пунктах 20 - 25, 28, 29 и 30 настоящего Положения, о чем в течение трех рабочих дней информируется заявитель.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды двух инстанций установили, что жалоба на решение управления от 07.08.2020 N КУВД-001/2020-9404510 о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права была направлена конкурсным управляющим общества в апелляционную комиссию письмом с объявленной ценностью и описью вложения (идентификатор почтового отправления 66001249030816), но без уведомления о вручении.

Вместе с тем, проанализировав положения пункта 10 Правил, раздела 3 и пункта 6.1.3.1.2 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденных федеральным государственным предприятием "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п, пришли к выводу о том, что отсутствие уведомления о вручении в данном случае не могло являться обстоятельством, объективно препятствующим рассмотрению жалобы.

При этом судами обоснованно отмечено, что письмо с объявленной ценностью и описью вложения относится к числу регистрируемых почтовых отправлений; бланк уведомления о вручении регистрируемого почтового отправления, заполняемый отправителем при сдаче им регистрируемого почтового отправления и возвращаемый объектом почтовой связи отправителю или указанному им лицу (ф. 119) служит исключительно для предоставления отправителю информации о том, когда и кому вручено регистрируемое почтовое отправление; уведомление о вручении подлежит возврату отправителю и в материалах заявления об обжаловании решения о приостановлении оно не остается, в составе иных документов апелляционной комиссией не рассматривается.

Примененный апелляционной комиссией формальный подход не соответствует целям и задачам ее деятельности, закрепленным в части 5 статьи 26.1 Закона N 221-ФЗ и в пунктах 3, 4 Положения.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что других нарушений, являющихся в силу части 4 статьи 26.1 Закона N 221-ФЗ и пункта 35 Положения основанием для отказа в принятии жалобы к рассмотрению апелляционной комиссией не указаны, арбитражные суды правомерно удовлетворили требования ООО "Рикос".

Вопреки позиции управления факты вынесения им 09.11.2020 решения об отказе в осуществлении государственного учета и государственной регистрации права собственности N КУВД-001/2020-9404510/3, возбуждения производства по делу N А27-25721/2020 само по себе не исключает право общества обжаловать в судебном порядке действия апелляционной комиссии.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении нижестоящими судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.02.2021 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 22.04.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-20597/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

Ю.Н. Киричёк С.Т. Шохирева