Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 июля 2021 г. N Ф04-3346/21 по делу N А03-8516/2020

г. Тюмень

15 июля 2021 г.

Дело N А03-8516/2020

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Шохиревой С.Т. рассмотрел кассационную жалобу акционерного общества "ЭКО-Комплекс" на решение от 28.12.2020 Арбитражного суда Алтайского края (судья Синцова В.В.) и постановление от 12.03.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу N А03-8516/2020 по заявлению акционерного общества "ЭКО-Комплекс" (656023, Алтайский край, город Барнаул, проспект Космонавтов, дом 16, ОГРН 1132223004165, ИНН 2223592509) к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (656043, Алтайский край, город Барнаул, проспект Ленина, дом 7, ОГРН 1122225019070, ИНН 2225135610) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Другое лицо, участвующее в деле: Администрация Боровлянского сельсовета Троицкого района Алтайского края (659863, Алтайский край, Троицкий район, село Боровлянка, улица Советская, дом 6, корпус В, ОГРН 1022202193727, ИНН 2281002100).

Суд установил:

акционерное общество "Эко-Комплекс" (далее - общество, АО "Эко-Комплекс") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее - административный орган) от 02.06.2020 N 102-жн о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 5 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Боровлянского сельсовета Троицкого района Алтайского края (далее - администрация).

Решением от 28.12.2020 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 12.03.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты, и принять новый судебный акт или направить дело на новое рассмотрение.

По мнению подателя кассационной жалобы, положения пункта 17 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) устанавливают требования к периодичности вывоза твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) только с контейнерных мест (площадок) накопления ТКО и не подлежат применению в отношении других мест накопления и мест временного хранения ТКО; сбор и вывоз ТКО осуществляется по графикам, согласованным с органами местного самоуправления.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Администрация отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представила.

В силу части 5.1 статьи 211 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена судом округа по правилам, предусмотренным главой 35 названного Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

Проверив в порядке статей 274, 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, с 01.06.2018 общество является региональным оператором, осуществляющим деятельность по обращению с ТКО на территории Барнаульской зоны Алтайского края (соглашение от 01.06.2018 N 414/18-ДО с Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края).

На основании обращений жителей жилых домов, расположенных в селе Боровлянка Троицкого района Алтайского края административным органом проведена внеплановая документарная проверка (приказ от 11.03.2020 N 12-04/492), в ходе которой выявлено несоблюдение региональным оператором в период с 01.09.2019 по 31.12.2019 предусмотренной пунктом 17 приложения N 1 к Правилам N 354 периодичности вывоза ТКО с накопительной площадки ТКО в селе Боровлянка Троицкого района Алтайского края.

По результатам проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 27.02.2020 N 06-03-08/72 и вынесено постановление от 02.06.2020 N 102-жн о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности факта нарушения обществом установленного порядка обращения с ТКО, соответствии оспариваемого постановления административного органа требованиям действующего законодательства.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно пунктам 148(1), 148(2) Правил N 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) названных Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных названными Правилами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 1156) и форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - типовой договор).

В соответствии с пунктом 10 Правил N 1156 складирование ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Судами установлено, что в рассматриваемом случае на территории села Боровлянка Троицкого района Алтайского края имеется одна накопительная площадка ТКО; общество транспортирование ТКО на территории села Боровлянка Троицкого района Алтайского края осуществляет бестарно 1-2 раза в месяц с временных мест (площадок) накопления ТКО (сентябрь 2019 года - 12.09.2019, 26.09.2019; октябрь 2019 года - 10.10.2019, 24.10.2019; ноябрь 2019 года - 14.11.2019; декабрь 2019 - 12.12.2019, 2612.2019).

В силу пункта 148(22) Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт "а").

Требования к качеству коммунальных услуг установлены в приложении N 1 к Правилам N 354, к числу таких требований при обращении с ТКО отнесено обеспечение их своевременного вывоза из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз); допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца (пункт 17).

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что обществом при оказании коммунальной услуги по обращению с ТКО жителям жилых домов в селе Боровлянка Троицкого района Алтайского края были допущены нарушения периодичности вывоза отходов; сведений об осуществлении потребителю соответствующего перерасчета платы за коммунальную услугу не имеется.

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие необходимых и достаточных мер для соблюдения Правил N 354 при оказании коммунальной услуги, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено обществу в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.23 КоАП РФ.

Судами не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения и положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении норм права судами нижестоящих инстанций.

Суд кассационной инстанции не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.12.2020 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 12.03.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-8516/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Судья

С.Т. Шохирева