Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 июля 2021 г. N Ф04-2993/21 по делу N А70-15210/2020

г. Тюмень

20 июля 2021 г.

Дело N А70-15210/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июля 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Дружининой Ю.Ф.

Шабановой Г.А.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу акционерного общества "Промэкскавация" на решение от 18.11.2020 Арбитражного суда Тюменской области (судья Безиков О.А.) и постановление от 13.04.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу N А70-15210/2020 по заявлению акционерного общества "Промэкскавация" (625000, город Тюмень, улица Институтская, дом 2А, квартира 26, ИНН 7206010213, ОГРН 1027201301973) к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (625004, город Тюмень, улица Володарского, дом 45, ИНН 7202137635, ОГРН 1057200722061) об оспаривании приказа от 01.09.2020 N 0887-ОД о досрочном прекращении лицензии от 20.08.2015 ТЮМ 80385 ТЭ, обязании возобновить право пользования недрами.

В заседании приняли участие представители:

от акционерного общества "Промэкскавация" - Лужков А.В. по доверенности от 11.06.2021, Дячук И.В. по доверенности от 11.06.2021.

от Департамента недропользования и экологии Тюменской области - Краповницкая А.С. по доверенности от 28.05.2021.

Суд установил:

акционерное общество "Промэкскавация" (далее - АО "Промэкскавация", общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее - департамент, административный орган) о признании незаконным приказа от 01.09.2020 N 0887-ОД о досрочном прекращении лицензии от 20.08.2015 ТЮМ 80385 ТЭ, обязании возобновить право пользования недрами.

Решением от 18.11.2020 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 13.04.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленное требование.

По мнению подателя кассационной жалобы, оспариваемый приказ был принят департаментом по формальным основаниям без надлежащим образом оформленного результата проверки выполнения (невыполнения) обществом требований уведомления о приостановления права пользования недрами и необходимости устранения допущенных нарушений; действие лицензии незаконно прекращено в период действия моратория, установленного Правительством Российской Федерации; требование административного органа о необходимости оформления правоустанавливающих документов на земельный участок является незаконным, поскольку на момент вынесения уведомления общество располагало соответствующими документами.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с приказом департамента от 06.08.2015 N 0328-ОД о предоставлении АО "Промэкскавация" права пользования участком недр местного значения "Санниковский" в Тобольском районе Тюменской области обществу была выдана лицензия от 20.08.2015 ТЮМ 80385 ТЭ на разведку и добычу песка на данном участке недр.

Согласно пункту 2.1 Условий пользования недрами (Приложение N 1 к лицензии) участок недр расположен в зоне культурного ландшафта заказника регионального значения "Абалакский природно-исторический комплекс".

Пунктом 3.1.2 Условий пользования недрами установлена обязанность владельца лицензии при проведении работ по разведке и добыче не размещать здания и сооружения в границах заказника.

В соответствии с пунктом 3.1.3 Условий пользования недрами владелец лицензии обязан при проведении работ по разведке и добыче осуществлять добычу песка только гидромеханизированным способом с размещением карт намыва за пределами границ заказника.

В силу пункта 3.2 Условий пользования недрами владелец лицензии до проведения работ обязан, в том числе оформить правоустанавливающие документы на земельный участок в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 3.5 Условий пользования недрами определено, что владелец лицензии обязан осуществлять добычу песка в границах предоставленного участка недр с учетом пунктов 3.1.2 и 3.1.3 при наличии следующих документов, оформленных в соответствии с действующим законодательством: правоустанавливающих документов на земельный участок; утвержденного и согласованного в установленном порядке технического проекта на разработку участка недр; утвержденной государственной экспертизы запасов полезных ископаемых на участок недр; горноотводного акта, удостоверяющего границы горного отвода.

Согласно пункту 4.1 Условий пользования недрами в целях обеспечения рационального использования природных ресурсов, защиты окружающей среды и безопасности выполнения работ владелец лицензии обязан соблюдать требования технического проекта, не допускать сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

10.09.2018 департаментом согласован технический проект "Разработка и рекультивация карьера строительного песка гидромеханизированным способом на территории Тобольского муниципального района Тюменской области, 500 м севернее от д. Комарова" (далее - технический проект).

Пунктом 3.8 технического проекта предусматривается разработка обводненного карьера песка гидромеханизированным способом. Осушение поля карьера не предусматривается.

В соответствии с пунктом 10.5 технического проекта срок разработки карьера принят равным 22 сезонам. Согласно указанным чертежам разработка карьера (первый год разработки) начинается с северо-восточной стороны. Магистральный пульпопровод, соединяющий земснаряд и выходящий к месту укладки-карты намыва, должен располагаться с северо-восточной стороны участка недр, карты намыва расположены за границами заказника.

Рассмотрев заявления АО "Промэкскавация", Администрация Тобольского муниципального района Тюменской области (далее - администрация) издала распоряжения от 08.05.2018 N 388 и N 395, в соответствии с которыми обществу выданы разрешения на использование земельных участков (Тюменская область, Тобольский район, Санниковское сельское поселение; Тюменская область, Тобольский район, Абалакское сельское поселение) для размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (площадка для складирования песка).

По результатам проведенной в отношении общества проверки административным органом был установлен факт нарушения обществом пунктов 3.1.3 и 4.1 Условий пользования недрами, пунктов 3.8 и 10.5 технического проекта, а именно: на момент осмотра 22.08.2019 на участке недр с юго-западной стороны участка зафиксирован земснаряд, который находился на акватории пионерного котлована; добыча общедоступных полезных ископаемых земснарядом не осуществлялась; от пионерного котлована в сторону озера Старица прорыт канал, по краям которого размещены навалы грунта; указанный канал соединяется с озером Старица, которое находится вблизи разрабатываемого участка; зафиксированы две карты намыва, одна из которых расположена восточнее пионерного котлована в границах лицензионного участка, вторая карта намыва расположена за границами лицензионного участка; зафиксированы различные по площади и глубине осушающие каналы, по краям которых размещены навалы грунта, а также различные по площади и глубине выработки; установлено нарушение почвенно-растительного покрова заказника.

Получив информацию о том, что на земельных участках нарушен почвенно-растительный покров и размещены карты намыва, размещение которых противоречит положению о заказнике регионального значения "Абалакский природно-исторический комплекс", администрация распоряжениями от 24.10.2019 N 1198 и N 1199 отменила ранее изданные распоряжения о выдаче разрешений от 08.05.2018 N 388 и N 395.

Письмом от 20.11.2019 N 13163/19 департамент уведомил общество о приостановлении права пользования недрами на участке недр "Санниковский" и необходимости устранения допущенных нарушений существенных условий пользования недрами по лицензии ТЮМ 80385 ТЭ, установленных пунктами 3.1.2, 3.1.3, 3.2, 3.5, 4.1 Приложения N 1 к лицензии, согласно которым общество обязано: добычу песка осуществлять только гидромеханизированным способом с размещением карт намыва за пределами границ государственного комплексного заказника регионального значения "Абалакский природно-исторический комплекс"; до проведения работ оформить правоустанавливающие документы на земельный участок в соответствии с действующим законодательством; соблюдать требования технического проекта.

Департамент также уведомил, что в случае неустранения указанных нарушений Условий пользования недрами по истечении трех месяцев со дня получения уведомления, административным органом будет рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТЮМ 80385 ТЭ.

Поскольку в установленный срок нарушения обществом устранены не были, департамент приказом от 01.09.2020 N 0887-ОД досрочно прекратил действие лицензии ТЮМ 80385 ТЭ от 20.08.2015.

Возражая против указанного приказа административного органа, АО "Промэкскавация" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у департамента правовых оснований для принятия оспариваемого приказа и его соответствии требованиям действующего законодательства.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) предоставление недр в пользование, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Исходя из положений статьи 12 и пункта 10 части 2 статьи 22 Закона N 2395-1 лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона N 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

При этом решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (часть 4 статьи 21 Закона N 2395-1).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили факты нарушения обществом требований, содержащихся в пунктах 3.1.2, 3.1.3, 3.2, 3.5, 4.1 Условий пользования недрами, и неустранения их в 3-х месячный срок с момента получения уведомления о приостановлении права пользования недрами, что подтверждается, в том числе обстоятельствами, установленными решением от 26.02.2020 Арбитражного суда Тюменской области по делу N А70-19953/2019, в рамках которого отказано в признании незаконным постановления от 28.10.2019 N 91гн/19 о привлечении АО "Промэкскавация" к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также решением от 25.12.2020 Калининского районного суда города Тюмени по делу N 2-402-20, которым удовлетворены требования Тобольского межрайонного прокурора к АО "Промэкскавация" об обязании разработать и утвердить проект восстановления нарушенного состояния окружающей среды, провести работы по восстановлению состояния окружающей среды.

При этом доводы общества о незаконности требования административного органа о необходимости оформления правоустанавливающих документов на земельный участок со ссылкой на наличие у общества на момент вынесения уведомления от 20.11.2019 соответствующих документов отклоняется судом округа, поскольку распоряжения о предоставлении АО "Промэкскавация" в пользование спорных земельных участков отменены распоряжениями от 24.10.2019 N 1198 и N 1199, ходатайство о приостановлении действия указанных распоряжений и требование о признании их незаконным, заявленные в рамках дела N А70-20174/2019, оставлены без удовлетворения, что свидетельствует об отсутствии на момент вынесения уведомления правоустанавливающих документов на земельные участки, оформленных в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, учитывая не устранение обществом указанных в уведомлении от 20.11.2019 N 13163/19 нарушений условий пользования недрами, суды пришли к верному выводу о том, что департамент, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона N 2395-1, правомерно досрочно прекратил право общества на пользование недрами.

Ссылка подателя кассационной жалобы на положения Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" была предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции и обоснованно отклонена, поскольку указанным постановлением предусмотрено продление сроков, предоставленных для устранения нарушений условий пользования недрами, которые истекали в период с 15.03.2020 по 31.12.2020, в то время как срок, установленный спорным уведомлением, истек до 15.03.2020 и положения данного постановления в отношении АО "Промэкскавация" в рассматриваемом случае не подлежали применению.

Доводы подателя кассационной жалобы выводы судов не опровергают, по существу направлены на иную оценку обстоятельств, установленных нижестоящими судами на основании представленных в дело доказательств, что недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции исходя из положений главы 35 АПК РФ.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.11.2020 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 13.04.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-15210/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

Ю.Ф. Дружинина Г.А. Шабанова