Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 июля 2021 г. N Ф04-3721/21 по делу N А67-6873/2020

г. Тюмень

29 июля 2021 г.

Дело N А67-6873/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июля 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Севастьяновой М.А.,

судей Зиновьевой Т.А.,

Тихомирова В.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального образования "Богашевское сельское поселение" в лице Администрации Богашевского сельского поселения Томской области на решение Арбитражного суда Томской области от 15.01.2021 (судья Чикашова О.Н.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021 (судьи Фертиков М.А., Афанасьева Е.В., Стасюк Т.Е.) по делу N А67-6873/2020 по иску Федерального агентства лесного хозяйства (113184, город Москва, улица Пятницкая, дом 59/19, ИНН 7705598840, ОГРН 1047796366298) к муниципальному образованию "Богашевское сельское поселение" в лице Администрации Богашевского сельского поселения Томской области (634570, Томская область, Томский район, село Богашево, улица Советская, дом 6, ИНН 7014044466, ОГРН 1057001463617) о признании права отсутствующим.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: департамент лесного хозяйства Томской области, межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области.

Суд установил:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском к муниципальному образованию "Богашевское сельское поселение" (далее - МО "Богашевское сельское поселение") в лице Администрации Богашевского сельского поселения Томской области (далее - администрация) с иском о признании отсутствующим права собственности муниципального образования "Богашевское сельское поселение" на следующие земельные участки в приведенных заявителем координатах поворотных точек:

- часть земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300098:996, местоположение установлено относительно ориентира, почтовый адрес ориентира: Томская область, р-н Томский, МО "Богашевское сельское поселение", д. Некрасово, пер. Снежный, площадь 11 594 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 9 532 кв. м;

- часть земельного участка с кадастровым номером 70:14:0000000:2679, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, МО "Богашевское сельское поселение", д. Некрасово, ул. Новая, площадь 3 872 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 1 937 кв. м;

- часть земельного участка с кадастровым номером 70:14:0000000:2779, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, МО "Богашевское сельское поселение", д. Некрасово, уч. 2, площадь 37 172 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 32 878 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300098:816, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Томская область, р-н Томский, МО "Богашевское сельское поселение", д. Некрасово, пер. Моховый, площадь 571 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов;

- часть земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300098:819, расположенного по адресу: Томская область, р-н Томский, МО "Богашевское сельское поселение" д. Некрасово, пер. Зеленый, площадь 742 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 446 кв. м;

- часть земельного участка с кадастровым номером 70:14:0000098:815, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Томская область, р-н Томский, МО "Богашевское сельское поселение", д. Некрасово, пер. Солнечный, площадь 982 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 680 кв. м;

- часть земельного участка с кадастровым номером 70:14:0000000:2871, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Томская область, Томский район, МО "Богашевское сельское поселение", д. Некрасово, пер. Кедровый, площадь 14 663 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 7 252 кв. м;

- часть земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300098:881, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Томская область, Томский район, МО "Богашевское сельское поселение", д. Некрасово, ул. Логовая, площадь 13 411 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 12 624 кв. м;

- часть земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300098:1008, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Томская область, р-н Томский, МО "Богашевское сельское поселение", д. Некрасово, пер. Кедровый, площадь 9 122 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 9 051 кв. м.

Кроме того, истец просил указать, что вынесенное решение суда после его вступления в силу является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) об отнесении части земельных участков с кадастровыми номерами 70:14:0000000:2871, 70:14:0300098:881, 70:14:0300098:1008, 70:14:0000000:2679, 70:14:0300098:815, 70:14:0300098:819, 70:14:0300098:816, 70:14:0000000:2779, 70:14:0300098:996 к землям лесного фонда в соответствующих координатах и площадях, указанных в иске.

признании отсутствующим права собственности МО "Богашевское сельское поселение" в лице администрации на земельные участки:

В ходе рассмотрения дела в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец уточнил исковые требования, просил признать отсутствующим право собственности муниципального образования "Богашевское сельское поселение" на следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 70:14:0300098:996, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Томская область, р-н Томский, МО "Богашевское сельское поселение, д. Некрасово, пер. Снежный;

- с кадастровым номером 70:14:000000:2679, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Томская область, Томский район, МО "Богашевское сельское поселение, д. Некрасово, ул. Новая;

- с кадастровым номером 70:14:000000:2779, расположенный по адресу: Российская Федерация, Томская область, р-н Томский, МО "Богашевское сельское поселение, д. Некрасово, уч. 2;

- с кадастровым номером 70:14:0300098:816, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Томская область, р-н Томский, МО "Богашевское сельское поселение, д. Некрасово, пер. Мховый;

- с кадастровым номером 70:14:000098:819, расположенный по адресу: Российская Федерация, Томская область, р-н Томский, МО "Богашевское сельское поселение, д. Некрасово, пер. Зеленый;

- с кадастровым номером 70:14:0300098:815, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Томская область, р-н Томский, МО "Богашевское сельское поселение, д. Некрасово, пер. Солнечный;

- с кадастровым номером 70:14:0000000:2871, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Томская область, р-н Томский, МО "Богашевское сельское поселение, д. Некрасово, пер. Кедровый;

- с кадастровым номером 70:14:0300000:881, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Томская область, р-н Томский, МО "Богашевское сельское поселение, д. Некрасово, ул. Логовая;

- земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300098:1008, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Томская область, р-н Томский, МО "Богашевское сельское поселение, д. Некрасово, пер. Кедровый.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент лесного хозяйства Томской области (далее - департамент), межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области.

Решением Арбитражного суда Томской области от 15.01.2021, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением и постановлением, администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

В обоснование жалобы заявитель приводит следующие доводы:

истцом не индивидуализирован ни по кадастровому номеру, ни по адресу участок лесного фонда, на территории которого по его мнению расположены спорные земельные участки; в материалы дела не представлены документы об образовании земельного участка с кадастровым номером 70:14:000000:699 и доказательства проведения работ по проектированию Томского лесничества с установлением его границ; заключения ФГБУ "Рослесинфорг" о пересечении (наложении) земельного участка иной категории на земли лесного фонда, кроме чертежа, условных обозначений и сведений о земельном участке с кадастровым номером 70:14:000000:699, не содержат какой-либо информации, в том числе о методах исследования, использованных специалистом документах, инструментах, программного обеспечения; карта-схема расположения и границы лесного участка (без даты), схематическая карта территории Томского лесничества в масштабе 1:200000, фрагменты Плана лесонасаждений урочища "Вершинское" участкового лесничества Томского лесничества (лесоустройство 2013 г.), таксационное описание не содержат сведений о координатах данных объектов и о земельном участке истца; образование спорных земельных участков осуществлено в период действия Генерального плана МО "Богашевское сельское поселение" и отнесения их к землям населенных пунктов, при этом следует учитывать, что в силу разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 48), указанный Генеральный план в части включения лесных участков в границы населенного пункта признается недействующим с момента вступления в законную силу решения Томского областного суда от 08.10.2018; право на возврат в федеральную собственность спорных земельных участков уже было реализовано путем оспаривания Генерального плана поселения.

Кроме того, заявитель считает, что к спорным правоотношениям подлежат применению положения части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ), поскольку наложение земельных участков выявлено истцом на заседании межведомственной рабочей группы в 2019 году, вместе с тем иск подан 09.09.2020, то есть по истечении срока, установленного частью 8 статьи 14 названного Закона, принадлежность земельных участков с кадастровыми номерами 70:14:030098:881, 70:14:0000000:2679, 70:14:0300098:815, 70:14:0300098:819, 70:14:0300098:816 к определенной категории земель должна определяться в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, следовательно, удовлетворение требований в части указанных земельных участков неправомерно.

Также кассатор считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку для исполнения решения суда необходимо фактическое истребование земельных участков из владения ответчика.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит отказать в ее удовлетворении и оставить обжалуемые администрацией судебные акты без изменения.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц о времени и месте его проведения, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 АПК РФ рассмотрена в отсутствие их представителей.

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, исходя из приведенных в кассационной жалобе доводов, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, лесной участок из земель лесного фонда с кадастровым номером 70:14:0000000:699 общей площадью 275 110 000 кв. м, расположенный по адресу: Томская область, р-н Томский, Томское лесничество, принадлежит на праве собственности Российской Федерации (свидетельство о праве собственности от 28.11.2008 серия 70АБ 271263).

В соответствии с Поручением Правительства Российской Федерации от 06.07.2017 N ДК-П13-182пр в рамках контроля за реализацией вступившего в силу с 11.08.2017 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" Рослесхозу совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Российской Федерации поручено организовать проведение сплошной проверки соблюдения законности возникновения прав на земельные участки, относящиеся в соответствии с государственным лесным реестром (далее - ГЛР) к лесным, а в соответствии со сведениями ЕГРН - к землям иных категорий.

В рамках деятельности межведомственной рабочей группы, созданной для решения вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений государственных реестров о лесных (земельных) участках на территории Томской области (далее - рабочая группа) Томским филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" (далее - ФГБУ "Рослесинфорг") осуществлено графическое совмещение материалов лесоустройства со спорными земельными участками.

По результатам проведенного совмещения установлено, что границы спорных земельных участков пересекаются с землями лесного фонда Томского лесничества Богашевского участкового лесничества:

- земельный участок с кадастровым номером 70:14:0000000:2871 площадью 14 663 кв. м, частично пересекается в квартале N 25, части выделов 38, 40, 41, 47, 68 урочища "Вершининское", площадь пересечения составляет 7 252 кв. м (заключение N 264);

- земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300098:881 площадью 13 411 кв. м, частично пересекается в квартале N 25, части выделов 39, 42, 43, 47 урочища "Вершининское", площадь пересечения составляет 12 634 кв. м (заключение 266);

- земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300098:1008 площадью 9 122 кв. м, частично пересекается в квартале N 25, части выделов 39, 40, 42, 44, 45, 46, 68 урочища "Вершининское", площадь пересечения составляет 9 051 кв. м (заключение N 267);

- земельный участок с кадастровым номером 70:14:0000000:2679 площадью 3 872 кв. м, частично пересекается в квартале N 25, части выделов 34, 39, 45 урочища "Вершининское", площадь пересечения составляет 1 937 кв. м (заключение N 268);

- земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300098:815 площадью 982 кв. м, частично пересекается в квартале N 25, часть выдела 45 урочища "Вершининское", площадь пересечения составляет 680 кв. м (заключение N 269);

- земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300098:819 площадью 742 кв. м, частично пересекается в квартале N 25, часть выдела 45 урочища "Вершининское", площадь пересечения составляет 466 кв. м (заключение N 270);

- земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300098:816 площадью 571 кв. м, полностью пересекается в квартале N 25, части выделов 34, 45 урочища "Вершининское", площадь пересечения составляет 571 кв. м (заключение N 271);

- земельный участок с кадастровым номером 70:14:0000000:2779 площадью 37 172 кв. м, частично пересекается в квартале N 25, части выделов 34, 39, 43, 45, 46, 68 урочища "Вершининское", площадь пересечения составляет 32 878 кв. м (заключение N 272);

- земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300098:996 площадью 11 594 кв. м, частично пересекается в квартале N 25, части выделов 35, 38, 40, 123 урочища "Вершининское", площадь пересечения составляет 9 532 кв. м (заключение N 273).

По итогам проверки соблюдения законности возникновения прав на земельные участки в рамках заседания рабочей группы принято решение о необходимости обращения в суд с целью защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации.

Собственником указанных земельных участков является МО "Богашевское сельское поселение", земельные участки с кадастровыми номерами 70:14:0300098:996, 70:14:000000:2679, 70:14:000000:2779, 70:14:0300098:816, 70:14:000098:819, 70:14:0300098:815, 70:14:0000000:2871, 70:14:0300000:881, 70:14:0300098:1008 переданы на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации.

Решением Совета Богашевского поселения от 26.12.2013 N 66 (далее - решение N 66) утвержден Генеральный план и Правила застройки и землепользования МО "Богашевское сельское поселение".

Указанным документом территориального планирования установлены границы, в том числе населенного пункта д. Некрасово. Все участки, включенные в границы данного населенного пункта, отнесены к категории земель - земли населенных пунктов.

Заместитель прокурора Томской области обратился в Томский областной суд с административным исковым заявлением к Совету Богашевского сельского поселения Томского района Томской области о признании незаконным Генерального плана МО "Богашевское сельское поселение", утвержденного решением Совета Богашевского поселения от 26.12.2013 N 66 (в редакции решений от 26.11.2015 N 33, от 25.08.2016 N 24, от 26.01.2017 N 2 и N 3) в части включения в границы населенного пункта д. Некрасово Богашевского сельского поселения Томского района Томской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 21-49, 51-68, 71, 74, 75, 78-91, 93-102, 109-112, 118, 123 квартала 25 урочища "Вершининское" Богашевского участкового лесничества Томского лесничества Томской области; в выделах 1, 2, 4, 6, 11 квартала N 46 урочища "Богашевское" Богашевского участкового лесничества Томского лесничества Томской области.

Решением Томского областного суда от 08.10.2018, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2019 N 88-АПГ18-11, административное исковое заявление удовлетворено.

При рассмотрении указанного дела установлено, что при подготовке проекта генерального плана МО "Богашевское сельское поселение" не была соблюдена предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГРК РФ) процедура согласования с Рослесхозом, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, а также установлено наложение границ населенного пункта, входящего в состав названного сельского поселения, и границ находящихся в федеральной собственности лесных участков, в связи с чем признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение N 66 в части включения в границы населенного пункта д. Некрасово Богашевского сельского поселения Томского района Томской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 21-49, 51-68, 71, 74, 75, 78-91, 93-102, 109-112, 118, 123 квартала 25 урочища "Вершининское" Богашевского участкового лесничества Томского лесничества Томской области; в выделах 1, 2, 4, 6, 11 квартала N 46 урочища "Богашевское" Богашевского участкового лесничества Томского лесничества Томской области.

Ссылаясь на то, что поскольку границы земельных участков с кадастровыми номерами 70:14:0000000:2871, 70:14:0300098:881, 70:14:0300098:1008, 70:14:0000000:2679, 70:14:0300098:815, 70:14:0300098:819, 70:14:0300098:816, 70:14:0000000:2779, 70:14:0300098:996 пересекаются с землями лесного фонда, то спорные земельные участки в части пересечения с землями лесного фонда незаконно находятся в собственности ответчика, Рослесхоз обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанции руководствовались статьями 125, 131, 209, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 3, 6.1, 8, 67, 68 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), статьями 7, 9, 17, 27, 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ), статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), правовой позицией, выраженной в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), и исходили из доказанности вхождения спорных земельных участков в состав участков лесного фонда, в связи с чем пришли к выводу о незаконном их нахождении в распоряжении администрации.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов судом округа не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 N 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

В соответствии с требованиями статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Земли в Российской Федерации по целевому назначению разделены на несколько категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли лесного фонда.

Согласно статье 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Статья 6 ЛК РФ предусматривает, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и пункта 1 статьи 8 ЛК РФ земли лесного фонда, а также лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 28 Закона N 178-ФЗ предусмотрено, что земельные участки в составе земель лесного фонда не подлежат отчуждению.

В соответствии со статьей 9 ЗК РФ, статьями 209, 125, 214 ГК РФ управление и распоряжение земельными участками, являющимися федеральной собственностью, от имени Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти.

Земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте, то есть могут предоставляться в частную собственность только в случаях, предусмотренных федеральными законами (пунктом 5 статьи 27 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 ЛК РФ).

Руководствуясь приведенными нормативными положениями и разъяснениями высшей судебной инстанции, исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статей 64, 67, 68, 71 АПК РФ, в том числе приказ Рослесхоза от 11.09.2018 N 249 "Об определении количества лесничеств на территории Томской области и установлении их границ", которым определены границы Томского лесничества; лесоустроительные материалы (планшет, схематическая карта, карта-схема расположения и границы лесного участка, таксационное описание), согласно которым оспариваемые земельные участки (части) включены в границы Томского района, Богашевского участкового лесничества, урочища "Вершининское" квартал 25 и части выделов; заключения ФГБУ "Рослесинфорг" от 20.09.2019 NN 264, 266 - 272, подтверждающие факт наложения границ оспариваемых земельных участков на земли лесного фонда; учитывая, что ответчик предоставленным ему правом обратиться в суд с ходатайством о назначении судебной землеустроительной экспертизы, несмотря на неоднократное предложение суда первой инстанции, не воспользовался, указанное ходатайство не заявил, принимая во внимание решение Томского областного суда от 08.10.2018 признавшее недействующим решение N 66 в части включения населенного пункта д. Некрасово Богашевского сельского поселения Томского района Томской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 21-49, 51-68, 71, 74, 75, 78-91, 93-102, 109-112, 118, 123 квартала 25 урочища "Вершининское" Богашевского участкового лесничества Томского лесничества Томской области; в выделах 1, 2, 4, 6, 11 квартала N 46 урочища "Богашевское" Богашевского участкового лесничества Томского лесничества Томской области, в отсутствие доказательств перевода в установленном порядке спорных земельных участков (их частей) в категорию земель населенных пунктов, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно признали отсутствующим право собственности муниципального образования на земельные участки с кадастровыми номерами 70:14:0000000:2871, 70:14:0300098:881, 70:14:0300098:1008, 70:14:0000000:2679, 70:14:0300098:815, 70:14:0300098:819, 70:14:0300098:816, 70:14:0000000:2779, 70:14:0300098:996.

Отклоняя доводы администрации, аргументированные тем, что спорные земельные участки были включены в границы муниципального образования, сформированы, поставлены на кадастровый учет до отмены решения N 66, суды, принимая установленные решением Томского областного суда от 08.10.2018 обстоятельства, правомерно указали на то, что лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ), тогда как при утверждении Генерального плана МО "Богашевское сельское поселение" процедура согласования с Рослесхозом, предусмотренная ГрК РФ соблюдена не была, в связи с чем волеизъявление собственника - Российской Федерации на осуществление передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности в собственность муниципальную отсутствовала.

Отклоняя доводы кассационной жалобы относительного того, что решением Томского областного суда от 08.10.2018 вышеуказанный генеральный план в части спорных земельных участков признан недействующим с даты вступления указанного судебного акта в законную силу, суд кассационной инстанции также отмечает следующее.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6171/10, признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать восстановлению нарушенного этим актом субъективного права.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2018 N 29-П выражена правовая позиция о том, что последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования, и арбитражный суд должен исходить из того, что нормативный правовой акт в части, признанной не соответствующей иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не может применяться в деле вне зависимости от того, с какого момента он признан недействующим.

Признание нормативного правового акта недействующим, в том числе с даты, отличной от дня его принятия, по смыслу статьи 13 ГК РФ, не является основанием для отказа в защите гражданских прав, нарушенных в период действия этого акта.

Доводы кассационной жалобы о невозможности установления наложения спорных земельных участков на земли лесного фонда в связи с отсутствием кадастрового учета последних, их определенных границ, являлись предметом исследования судом и обоснованно ими отклонены с приведением соответствующих мотивов.

Пунктом 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия уполномоченных органов по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра (пункт 3 статьи 4.1). Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу части 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), действовавшего в период формирования спорных земельных участков, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности, согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.

Частью 6 статьи 47 Закона N 221-ФЗ определено, что План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

На основании пункта 2 статьи 4.2 приведенного Закона план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным.

Таким образом, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи, в том числе карту-схема расположения и границы лесного участка, схематическую карту территории Томского лесничества, фрагменты Плана лесонасаждений урочища "Вершинское" участкового лесничества Томского лесничества (лесоустройство 2013 г.), таксационное описание, сведения о границах спорных земельных участков, суд первой инстанции признал доказанными доводы истца о наложении последних на земли лесного фонда.

Доводы кассационной жалобы сами по себе не опровергают указанных выводов арбитражного суда, основанных на оценке представленных в дело доказательств. При этом само по себе несогласие с мотивированными выводам суда не может являться основанием к отмене принятого по существу спора правильного судебного акта.

В целом доводы жалобы повторяют позицию ответчика по существу спора, занятую в суде первой инстанции и доводы апелляционной жалобы. Между тем эти доводы являлись предметом подробного исследования судов первой и апелляционной инстанции.

Суд кассационной инстанции также отмечает правильность позиции арбитражного суда верно применившего положения части 3 статьи 69 АПК РФ.

Поскольку Томским областным судом признано незаконным включение в границы муниципального образования "Богашевское сельское поселение" спорных земельных участков из состава земель лесного фонда, у арбитражного суда, рассматривавшего настоящее дело, отсутствовали основания для отказа истцу в удовлетворении иска о признании отсутствующим права собственности муниципального образования на эти земельные участки.

При таких обстоятельствах исковые требования Рослесхоза удовлетворены правомерно.

В связи с изложенным отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Томской области от 15.01.2021 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021 по делу N А67-6873/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Севастьянова

Судьи

Т.А. Зиновьева В.В. Тихомиров