Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 августа 2021 г. N Ф04-3029/21 по делу N А27-19991/2020

г. Тюмень

17 августа 2021 г.

Дело N А27-19991/2020

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Шохиревой С.Т. рассмотрел кассационную общества с ограниченной ответственностью "Сатурн" на решение от 28.01.2021 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Дружинина Ю.Ф.) по делу N А27-19991/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сатурн" (652616, Кемеровская область - Кузбасс, город Белово, улица Придорожная, дом 42, ОГРН 1024200552243, ИНН 4202020568) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу (650066, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, проспект Октябрьский, дом 3Г, ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Другое лицо, участвующее в деле: Комитет по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска (653000, Кемеровская область-Кузбасс, город Прокопьевск, проспект Шахтеров, дом 41, ОГРН 1034223000327, ИНН 4223020921).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сатурн" (далее - общество, ООО "Сатурн") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (далее - управление, административный орган) от 20.08.2020 N 5 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска (далее - комитет).

Решением от 28.01.2021 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении заявленного требования отказано.

Определением от 26.03.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба общества на указанное решение возвращена заявителю на основании пункта 3 части 1 статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с отказом в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на ее подачу.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятое по делу решение суда, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

По мнению подателя кассационной жалобы, доказательства совершения ООО "Сатурн" административного правонарушения отсутствуют; фактически в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка в нарушение положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля от 26.12.2008 N 294-ФЗ (далее - Закон N 294-ФЗ).

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить принятое по делу решение суда без изменения как соответствующее действующему законодательству.

В силу части 5.1 статьи 211 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена судом округа по правилам, предусмотренным главой 35 названного Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.07.2020 в ходе административного обследования земельного участка с кадастровым номером 42:32:0103010:29, расположенного по адресу: Кемеровская область, город Прокопьевск, 124 м на запад от жилого дома по улице 10 микрорайон, 19, (задание на проведение административного обследования от 17.07.2020 N 266 утверждено заместителем руководителя управления), предоставленного в пользование обществу на основании договора аренды земельного участка от 29.08.2016 N 5213 (срок аренды с 24.04.2017 до 26.07.2019) для строительства газовой автозаправочной станции (далее - ГАЗС), управлением выявлены признаки нарушения требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), выразившиеся в самовольном занятии земельного участка площадью 654 кв. м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 42:32:0103010:29.

23.07.2020, в ответ на запрос управления от 20.07.2020, комитет сообщил, что общество с обращением о предоставлении дополнительного земельного участка (граничащего с земельным участком с кадастровым номером 42:32:0103010:29) не обращалось; на рассмотрении находится заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:32:0103010:29 в собственность, поданное обществом 21.07.2020.

27.07.2020 Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области сообщила о самовольном занятии обществом земельного участка при реконструкции ГАЗС (расширение деятельности станции на бензиновое топливо), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 42:32:0103010:29.

06.08.2020 должностным лицом управления составлен акт административного обследования объекта земельных отношений, протокол об административном правонарушении от 13.08.2020 N 25 и вынесено постановление от 20.08.2020 N 5 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводам о наличии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствии нарушений порядка привлечения его к административной ответственности.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемый судебный акт, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, в размере от 100 000 руб. до 200 000 руб.

В силу статей 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Законом.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд установил факт самовольного занятия ООО "Сатурн" земельного участка площадью 654 кв. м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 42:32:0103010:29, при реконструкции ГАЗС.

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований земельного законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Доводы общества о нарушении управлением требований Закона N 294-ФЗ опровергаются имеющимися в деле доказательствами и обоснованно отклонены судом первой инстанции. Судом правомерно указано, что в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, установление в ходе обследования земельного участка достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, является самостоятельным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Обязательного проведения проверки в рассматриваемом случае не требовалось.

Нарушений административным органом положений КоАП РФ в ходе производства по административному делу судом не выявлено; срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.

Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией статьи 7.1 КоАП РФ. Суд не усмотрел оснований для применения статей 2.9, 4.1.1, пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Доводы подателя кассационной жалобы были предметом рассмотрения суда нижестоящей инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Суд округа не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.01.2021 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-19991/2020 Арбитражного суда Кемеровской оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Судья

С.Т. Шохирева