Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31 августа 2021 г. N Ф04-4417/21 по делу N А45-25737/2020

г. Тюмень

31 августа 2021 г.

Дело N А45-25737/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Демидовой Е.Ю.,

судей Севастьяновой М.А.,

Сириной В.В. -

при ведении протокола с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) помощником судьи Белевич Н.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КранСервис Нск" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 12.02.2021 (судья Морозова Л.Н.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2021 (судьи Павлюк Т.В., Бородулина И.И., Логачев К.Д.) по делу N А45-25737/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КранСервис Нск" (630090, г. Новосибирск, ул. Инженерная, д. 5, оф. 21, ИНН 5408001031, ОГРН 1155476009347) к администрации рабочего поселка Кольцово (630559, Новосибирская обл., раб. пос. Кольцово, д. 14, оф. 2, ИНН 5433107553, ОГРН 1035404348660) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство здания склада на земельном участке с кадастровым номером 54:19:164801:1140, и обязании повторного рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство.

Третьи лица, участвующие в деле, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, Федеральное бюджетное учреждение науки "Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии "Вектор" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" в онлайн-заседании приняли участие представители: от общества с ограниченной ответственностью "КранСервис Нск" - Игнатюк Ю.И. по доверенности от 12.10.2020; от администрации рабочего поселка Кольцово - Гринкевич Е.В. по доверенности от 17.02.2020.

В помещении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа присутствовал представитель федерального бюджетного учреждения науки "Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии "Вектор" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека -Матросова Е.К. по доверенности от 29.03.2021.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "КранСервис Нск" (далее - ООО "КранСервис Нск", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявлением о признании незаконным отказа администрации рабочего поселка Кольцово (далее -администрация, заинтересованное лицо), изложенного в уведомлении от 08.07.2020 N 2-13/2400 в выдаче обществу разрешения на строительство здания склада на земельном участке с кадастровым номером 54:19:164801:1140, расположенном по адресу: Новосибирская область, р.п. Кольцово и обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "КранСервис Нск" путем повторного рассмотрения заявления ООО "КранСервис Нск" о выдаче разрешения на строительство и предоставленных документов вх. N 26/9.94/68848 от 06.07.2020 и выдачи разрешения на строительство здания склада на земельном участке с кадастровым номером 54:19:164801:1140, расположенном по адресу: Новосибирская область, р.п.Кольцово, в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области) и Федеральное бюджетное учреждение науки "Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии "Вектор" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора, научный центр).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 12.02.2021, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2021, заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении, обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы считает, неверными выводы судов о том, что "других пунктов, в том числе пункта 5.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200.03, на который ссылается заявитель, не предусмотрено в градостроительном плане на земельный участок"; указывает на неприменение судами указанного пункта СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200.03, подлежащего применению; суды неверно истолковали пункт 31 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (далее - Правила N 222); полагает возможным размещение объекта (склада, здания административного назначения) заявителя в санитарно-защитной зоне (далее - СЗЗ) имущественного комплекса ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора; размещение спорного объекта общества не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

В отзывах на кассационную жалобу администрация рабочего поселка Кольцово, Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области, ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои процессуальные позиции по делу.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что ООО "КранСервис Нск", является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:1140, площадью 4300 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, рабочий поселок Кольцово (далее - земельный участок), о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сделана запись N 54:19:164801:1140-54/001/2018-3 от 22.08.2018.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:1140 в разделе 1 "Сведения о характеристиках объекта недвижимости" указано категория земель - земли населенных пунктов; виды разрешенного использования - склады 6.9. В разделе 4.1 "Сведения о частях земельного участка" - на часть площадью 315кв.м указано на ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), 54.19.2.179, Постановление Правительства РФ "Об утверждении правил охраны линий и сооружений связи РФ" N 578 от 09.06.1995.

Общество 06.07.2020 через филиал ГАУ НСО "МФЦ" р.п. Кольцово обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания склада на земельном участке с кадастровым номером 54:19:164801:1140, приложив следующие документы: копию документа, удостоверяющего личность, заявление на получение услуги N 02/7 от 02.07.2020, доверенность N 02/01 от 02.07.2020, письмо Роспотребнадзора от 25.06.2020 N 01/3142, исполнительная съемка кабеля от 31.10.2019, постановление N 1034 от 25.09.2019, письмо о согласовании проекта от 18.11.2019 N 1903/2977, градостроительный план от 11.09.2019, выписку из ЕГРН от 22.08.2019, проектную документацию 393-09/19 ПЗ том 1, ПЗУ том 2, АР том 3, КР том 4, ПОС том 6,инженерногеологические изыскания инв. 47/09-19.

По результату рассмотрения заявления ООО "КранСервисНск" уведомлением от 08.07.2020 N 2-13/2400 администрация со ссылкой на часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пункт 2.9 административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство отказала в выдаче разрешения на строительство по следующим основаниям: несоответствие ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно письму администрации от 27.08.2020 N 2.13/2892 "о выдаче разрешения на строительство" в адрес ООО "КранСервис Нск" указано, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:1140 расположен в границе СЗЗ в отношении объектов I и II класса опасности ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора. В соответствии с предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 13.03.2020 N 01/1434, выданным администрации Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области, СЗЗ или какая-либо ее часть в отношении объектов I и II класса опасности не может рассматриваться, как резервная территория объекта использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ СЗЗ. Администрацию обязали принять меры по обеспечению соблюдения требований в части ограничения использования земельных участков, расположенных в СЗЗ ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора.

ООО "КранСервис Нск" полагая, что отказ, изложенный в уведомлении от 08.07.2020 N 2-13/2400, не мотивирован, противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов, руководствуясь положениями статей 65, 71, 198, 200, 201 АПК РФ, статей 56, 105, 106, 107 ЗК РФ, статей 51, 57.3 ГрК рФ, статей 2, 12, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), Правилами N 222, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74, Правилами землепользования и застройки городского округа рабочего поселка Кольцово Новосибирской области, утвержденных решением Совета депутатов рабочего поселка Кольцово от 06.09.2017 N 57 (далее - ПЗЗ) и исходили из отсутствия совокупности условий, предусмотренной статьей 198 АПК РФ необходимой для признания незаконным отказа администрации изложенного в уведомлении от 08.07.2020 N 2-13/2400 в выдаче обществу разрешения на строительство здания склада на земельном участке с кадастровым номером 54:19:164801:1140.

Выводы судов отвечают установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным в дело доказательствам и примененным нормам права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ в выдаче разрешения на строительство может быть отказано, в том числе, в случае несоответствия представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 56 ЗК РФ законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В соответствии со статьей 8 Закона N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 12 Закона N 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1); при разработке схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки жилых районов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно- защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве зданий, строений, сооружений должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).

Судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:1140, принадлежащий ООО "КранСервисНск" на праве собственности, полностью расположен в санитарно-защитной зоне ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора, установленной Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.12.2016 N 192. Сведения о санитарно-защитной зоне имущественного комплекса ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора внесены в единый государственный реестр недвижимости 04.09.2019.

Из проектной документации, представленной обществом с заявлением о выдаче разрешения на строительство, следует раздел 1 "пояснительная записка" проектируемое здание склада одноэтажное с размерами в плане 24х24 м, с встроенной двухэтажной административной частью с размерами в плане 6 х 24 м. Здание предназначено для размещения складских и административных помещений. Склад предназначен для временного хранения частей грузоподъемных кранов. Зона складирования выполнена единым пространством. Доставляемые на склад части кранов выгружаются и складируются на полу помещения склада без использования стеллажей. Здание спроектировано с учетом выполнения следующих логистических операций по отношению к складируемой продукции: прием и временное хранение, складирование и основное хранение, отгрузка. Для администрации склада во встроенной 2-этажной части предусматриваются: кабинеты, комната персонала, сан.узлы, комната собраний.

В Градостроительном плане N RU 5430500000402 установлено, что земельный участок расположен в территориальной зоне "ПФ. Зона объектов фармацевтической промышленности". Виды разрешенного использования земельного участка: коммунальное обслуживание; обеспечение научной деятельности, фармацевтическая промышленность; склады; земельные участки (территории) общего пользования. Вспомогательные виды использование земельного участка: общественное питание; производственная деятельность; целлюлозно-бумажная промышленность; автомобильный транспорт. Вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка: коммунальное обслуживание; обслуживание автотранспорта; склады. При размещении объектов на данном земельном участке руководствоваться пунктами 5.1, 5.4 гл. V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74.

При этом вопреки доводам кассационной жалобы Градостроительный план не содержит ссылок на пункт 5.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200.03.

ФБУП ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора является объектом, выполняющим научные исследования и разработки в области естественных и технических наук (в том числе работа с микроорганизмами I-V группами патогенности), производство лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, складов сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий и в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относится к химическим объектам и производствам класс I с санитарно-защитной зоной 1000 м.

Основной вид деятельности Научного центра связан как с разработкой современных диагностических, профилактических и лечебных препаратов против особо опасных инфекций, так и с опытно-экспериментальным и опытно-промышленным производством биотехнологической продукции - получением готовых лекарственных форм таких препаратов.

- Питательные среды, культуры клеток и растворы для вирусологических исследований и производства коревой вакцины. Коллекция культур клеток обеспечивает ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" и его филиала охарактеризованными перевиваемыми и диплоидными клетками, которые используются при проведении мониторинга инфекций, вызываемых агентами 1-4 групп патогенности, изучении патогенеза ООИ, при разработке вакцин и лечебных противовирусных препаратов против ООИ, проведении доклинических и клинических испытаний, контроле вакцин и лекарственных препаратов;

- Диагностические тест-систем в соответствии с требованиями GMP, для выявления особо опасных вирусных инфекций (геморрагические лихорадки Марбург, Эбола, Ласса, Хунин, Мачупо, денге, желтая лихорадка, КГЛ, лихорадка Западного Нила и др.);

- Новых форм вакцин для орального применения (живые вакцины против натуральной оспы Ревакс ВТ, Осповак, ДНК-вакцина против натуральной оспы, поливалентная ДНК-вакцина против патогенных для человека ортопоксвирусов (натуральная оспа, оспа коров, оспа обезьян), ДНК-вакцина против геморрагической лихорадки с почечным синдромом, ДНК-вакцина против Крымской геморрагической лихорадки, вакцины против лихорадки Западного Нила, гепатита С и др.) орального применения;

- При проверке профилактических и лечебных препаратов против опасных вирусных инфекций (против геморрагических лихорадок Марбург, Эбола, относящихся к 1-й группе патогенности) используются средние лабораторные животные - обезьяны.

Размер санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора установлен в соответствии с пунктом 2 раздел 7.1.9 главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция", как для производства, использующего в технологии микроорганизмы 1-2 группы патогенности (Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.12.2016 N 192).

Как указывалось ранее, в Градостроительном плане N RU 5430500000402 установлено, что при размещении объектов на спорном земельном участке необходимо руководствоваться пунктами 5.1, 5.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Пункт 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 устанавливает, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Судами верно отмечено, что в отношении спорного земельного участка применяются нормы, действующие в отношении земельного участка, расположенного в санитарно-защитной зоне, в том числе СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, Правила N 222, а также нормы ПЗЗ, поскольку земельный участок общества входит в зону объектов фармацевтической промышленности (ПФ), а помимо этого также в СЗЗ имущественного комплекса ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора.

Согласно статье 41 ПЗЗ, зона объектов фармацевтической промышленности (ПФ) включает в себя участки территории городского округа, предназначенные для формирования и развития научно-производственных объектов в сфере фармацевтической промышленности, коммунальных и складских объектов, непосредственно связанных с функционированием данной зоны. В зоне предусматривается также размещение необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения удовлетворения бытовых потребностей человека.

В соответствии с пунктом 5.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, производства лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, складов сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий допускается размещение новых профильных, однотипных объектов, при исключении взаимного негативного воздействия на продукцию, среду обитания и здоровье человека.

Как установлено судами ООО "КранСервис Нск" отношения к научно-производственным объектам, связанным с фармацевтической деятельностью не имеет, согласно проектной документации склад, который планируется построить, не связан с обеспечением функционирования данной фармацевтической зоны.

Вместе с тем, судами установлено, что ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора получено разрешение N 54RU 54305000-307-2020 на реконструкцию объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 31 Правил N 222 со дня установления или изменения санитарно-защитной зоны планируемых к строительству или реконструкции объектов и до дня ввода их в эксплуатацию независимо от ограничений использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении или изменении санитарно-защитной зоны, допускается использование земельных участков в границах такой зоны для целей, не связанных со строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, за исключением строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения указанной зоны, а также допускается использование здании и сооружений, расположенных в границах зоны.

При установлении санитарно-защитной зоны учитывалась реконструкция лабораторного корпуса 6а, так как данная реконструкция была запланирована ранее, что подтверждается разрешением на строительство N RU54305000-118 от 08.11.2010. В настоящее время объект не введен в эксплуатацию.

Таким образом, со дня вступления в силу постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, то есть с 15.03.2018, необходимо учитывать ограничения использования земельных участков в санитарно-защитной зоне имущественного комплекса ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора, установленные пунктом 31 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, в связи с чем аргументы кассатора о том, что в рассматриваемом случае не применим пункт 31 Правил N 222 несостоятельна.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ всесторонне, полно и объективно фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, учитывая назначение планируемого к строительству объекта - здание склада с встроенной двухэтажной административной частью для размещения персонала; нахождение земельного участка заявителя полностью в СЗЗ имущественного комплекса ФБУП ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора, необходимость соблюдения пунктов 5.1, 5.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, принимая во внимание, предостережение выданное 13.03.2020 Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области в адрес администрации о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому администрации необходимо принять меры по обеспечению соблюдения требований в части ограничения использования земельных участков расположенных в СЗЗ ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадроза, суды первой и апелляционной инстанции пришли к верному выводу о законности отказа администрации, изложенного в уведомлении от 08.07.2020 N 2-13/2400 в выдаче обществу разрешения на строительство склада.

Установив отсутствие, предусмотренной статьями 198, 200, 201 АПК РФ совокупности условий для признания оспариваемого отказа незаконным, судебные инстанции, правомерно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.

Отклоняя доводы кассационной жалобы, аналогичные доводам апелляционной жалобы, суд округа считает необходимым отметить, что они фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных судами первой и апелляционной инстанций, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с оценкой суда доказательств.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений сторон, а окончательные выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов на основании доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ и, в связи с оставлением кассационной жалобы без удовлетворения относятся на её подателя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 12.02.2021 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2021 по делу N А45- 25737/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Ю. Демидова

Судьи

М.А. Севастьянова В.В. Сирина