Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 сентября 2021 г. N Ф04-4668/21 по делу N А70-166/2021

г. Тюмень

06 сентября 2021 г.

Дело N А70-166/2021

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

судьи Черноусовой О.Ю.

рассмотрел кассационную жалобу Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области на решение от 12.04.2021 Арбитражного суда Тюменской области (судья Сидорова О.В.) и постановление от 24.06.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Лотов А.Н.) по делу N А70-166/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дружба народов" (625031, Тюменская область, город Тюмень, Велижанский тракт, строение 1, ОГРН 1177232028600, ИНН 7203431206) к Департаменту потребительского рынка и туризма Тюменской области (625000, Тюменская область, город Тюмень, улица Советская, дом 61, ОГРН 1057200723315, ИНН 7202137709) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Дружба народов" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области (далее - административный орган) от 15.12.2020 N 261-Ю-15.13/2020 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 90 000 руб.

Решением от 12.04.2021 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 24.06.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, административный орган просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, общество было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении; в силу пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) общество несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по его юридическому адресу.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

В силу части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена судом округа по правилам, предусмотренным главой 35 названного Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

Проверив в порядке статей 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ послужил выявленный административным органом факт несвоевременного представления декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1-й квартал 2020 года в нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3 статьи 25.4 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств) (пункт 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, далее - Постановление N 10).

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, пункта 10 Постановления N 10 нарушение положений КоАП РФ, предоставляющих гарантии защиты прав лицам, привлекаемым к административной ответственности, является существенным и может выступать самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении от 17.11.2020 составлен и постановление по делу об административном правонарушении от 15.12.2020 вынесено административным органом в отсутствие представителя общества; при этом административный орган ссылается на извещение общества путем направления ему по юридическому адресу соответствующих уведомлений от 23.10.2020, от 17.11.2020 (почтовые отправления N 80093453498100, N 80089654787020), которые были возвращены органом почтовой связи без их вручения адресату.

Вместе с тем судами установлено, что у административного органа отсутствовала информация об отказе общества от получения почтового отправления N 80093453498100 или его неявке за получением этого отправления несмотря на почтовое извещение (отметка почты возврат "по иным обстоятельствам"). Кроме того, при доставке обоих почтовых отправлений органом почтовой связи были нарушены правила почтовой связи, в результате которых обществу не были обеспечены условия для получения почтовой корреспонденции по его юридическому адресу.

Каких-либо доказательств, подтверждающих уклонение общества от получения почтовых отправлений, в деле не имеется.

Ссылка административного органа на положения пункта 3 статьи 54 ГК РФ является несостоятельной, поскольку общество не может нести риск последствий неполучения почтовых отправлений, которые фактически не были доставлены по его юридическому адресу.

Принимая во внимание, что общество не получило уведомления административного органа по не зависящим от него причинам, оно не может считаться надлежащим образом извещенным о производстве по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в деле об административном правонарушении было допущено нарушение положений статей 25.1, 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которое носит существенный характер.

При таких обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили заявленное обществом требование о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Доводы подателя кассационной жалобы относительно отсутствия нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности по существу направлены на иную оценку установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

С учетом изложенного суд округа не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.04.2021 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 24.06.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-166/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Судья

О.Ю. Черноусова