Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 сентября 2021 г. N Ф04-4486/21 по делу N А45-35871/2020

г. Тюмень

7 сентября 2021 г.

Дело N А45-35871/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола судебного онлайн-заседания с использованием средств веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" помощником судьи Серковой Л.А. рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "НСК-Авто" на решение от 09.04.2021 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Тенева Т.В.) и постановление от 04.06.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Зайцева О.О., Кудряшева Е.В., Фролова Н.Н.) по делу N А45-35871/2020 по заявлению общества с ограниченно ответственностью "НСК-Авто" (630123, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Аэропорт, дом 2/9, офис 1, ОГРН 1125476125906, ИНН 5405459313) к Западно-Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (630108, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Станционная, дом 24, кабинет 7, ОГРН 1175476083254, ИНН 5404062650) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Путем использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) в заседании участвовал представитель Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - Жиглов В.В. по доверенности от 22.01.2021.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "НСК-Авто" (далее - общество, ООО "НСК-Авто") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее -управление, административный орган) от 04.12.2020 N 886/2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением от 09.04.2021 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 04.06.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, оспариваемое постановление административного органа изменено в части назначения административного наказания, размер штрафа снижен до 150 000 рублей.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, административным органом не доказано событие вменяемого обществу административного правонарушения; ООО "НСК-Авто" осуществляло не регулярные, а заказные перевозки на основании договоров фрахтования, следовательно, не обязано было получать карту маршрута.

В отзыве на кассационную жалобу управление, соглашаясь с выводами судов, просит оставить вынесенные по делу судебные акты без изменения.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя управления, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии от 17.06.2019 N АК-54-000799.

В ходе проведенного 24.11.2020 рейдового осмотра транспортных средств (приказ от 30.09.2020N 04/2) административным органом проверен принадлежащий ООО "НСК-Авто" автобус марки "Ивеко" (государственный регистрационный знак С918ОХ154) и выявлен факт осуществления перевозки пассажиров и багажа по межрегиональному регулярному маршруту N 575 "Новосибирск - Барнаул" (под видом перевозок пассажиров по заказу) в отсутствие у водителя карты маршрута регулярных перевозок, наличие которой является обязательным в силу положений пункта 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

Указанное обстоятельство зафиксировано в акте от 24.11.2020 N 1125 и послужило основанием для составления уполномоченными должностными лицами управления протокола об административном правонарушении от 30.11.2020 N 002142, вынесения постановления от 04.12.2020 N 886/2 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ООО "НСК-Авто" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения и соблюдении процедуры привлечения его к административной ответственности. При этом суды не усмотрели оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, вместе с тем сочли возможным в порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного обществу административного штрафа до 150 000 руб., в связи с чем изменили оспариваемое постановление управления.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 300 000 руб.

Карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ).

Регулярная перевозка пассажиров с использованием автобуса должна осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с требованиями Закона N 220-ФЗ.

Для целей проверки соблюдения требований Закона N 220-ФЗ в части обязательного наличия карты маршрута регулярных перевозок к полномочиям Российской Федерации отнесено осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок (пункт 1 части 1 статьи 35), а для водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, предусмотрена обязанность иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (часть 3 статьи 35 этого же Закона).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что общество на принадлежащем ему автобусе, оборудованном указателями маршрута N 575 "Новосибирск - Барнаул - Новосибирск", в соответствии с расписанием движения автобусов по регулярному маршруту (время отправления - 11:15, место посадки: город Новосибирск, ЖД Вокзал, улица Дмитрия Шамшурина, дом 43а, 37/2, время прибытия: 15:45 (Барнаул), с использованием инфраструктуры автовокзала, в том числе диспетчерского обслуживания, осуществляло перевозки пассажиров и багажа по указанному межрегиональному маршруту; на сайте общества с ограниченной ответственностью "Автовокзал - Главный" размещены сведения об осуществлении обществом регулярных перевозок по данному маршруту (расписание), о цене билета; сведения о продаже билетов также размещены на кассово-диспетчерском пункте железнодорожного вокзала; посадка пассажиров осуществлялась по билетам и кассовым чекам.

С учетом изложенного, принимая во внимание публичный характер данных перевозок пассажиров, определение маршрута перевозчиком и систематичность оказания этих услуг в определенное время, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно указали на фактическое использовании обществом автобуса в целях регулярной перевозки пассажиров (под видом перевозок пассажиров по заказу) по межрегиональному регулярному маршруту.

Поскольку обществом не представлены доказательства наличия карты маршрута у водителя, осуществляющего 24.11.2020 перевозку пассажиров на автобусе по вышеназванному маршруту, принятия перевозчиком всех зависящих от него мер по соблюдению требований Закона N 220-ФЗ, суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией части 4 статьи 11.33 КоАП РФ. Суды не усмотрели оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, о замене наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Вместе с тем, признав избранную в отношении общества меру ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб. чрезмерной, суд первой инстанции, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения снизил размер назначенного административным органом штрафа до 150 000 руб.

При таких обстоятельствах суды правомерно признали незаконным и изменили оспариваемое постановление административного органа в части назначения наказания.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, об осуществлении предпринимателем перевозки пассажиров на основании договора фрахтования были предметом рассмотрения судов первой, апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку применительно к установленным ими фактическим обстоятельствам на основании представленных доказательств.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении норм права судами нижестоящих инстанций.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.04.2021 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 04.06.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-35871/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Т. Шохирева

Судьи

Ю.Н. Киричёк О.Ю. Черноусова