Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 сентября 2021 г. N Ф04-5036/21 по делу N А46-17673/2020

г. Тюмень

29 сентября 2021 г.

Дело N А46-17673/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Щанкина А.В.,

судей Демидова Е.Ю.,

Тихомиров В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Гайшун И.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на постановление от 21.05.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Лотов А.Н.) по делу N А46-17673/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мир Масла" (630129, г. Новосибирск, ул. Тайгинская, д. 13/1, эт/пом 5/17, ИНН 5445023121, ОГРН 1165476182915) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (644024, г. Омск, ул. Краснофлотская, д. 8, ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) о признании недействительным распоряжения от 30.06.2020 N 935.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Беседина Т.А.) в заседании участвовал представитель Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - Дручинина К.Ю. по доверенности от 01.04.2021 (срок действия 1 год), представлено служебное удостоверение.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Мир Масла" (далее - ООО "Мир Масла", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения от 30.06.2020 N 935 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3994, об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3994 сроком на три года для завершения строительства торгового комплекса.

Решением от 18.02.2021 Арбитражного суда Омской области (судья Ярковой С.А.) в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением от 21.05.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение отменено, принят новый судебный акт, заявление общества удовлетворено в полном объеме: признано недействительным распоряжение Департамента от 30.06.2020 N 935, суд обязал Департамент заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3994 сроком на три года для завершения строительства торгового комплекса; с Департамента в пользу общества взыскано 4 500 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление, оставить в силе решение.

В обоснование кассационной жалобы приведены следующие доводы: выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют обстоятельствам дела; отказ Департамента является обоснованным, поскольку реализация права на приобретение участка для завершения строительства на момент обращения общества с заявлением в 2020 году была утрачена, общество не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, на участке расположены объекты незавершенного строительства, документы на которые не предоставлены, на участке расположены нестационарные объекты, площадь застройки превышает установленный норматив; отказ Департамента является обоснованным на основании пунктов 3, 4 статьи 39.6, подпунктов 1, 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; позиция Департамента согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации (определения Верховного Суда Российской Федерации от 17.01.2018 N 309-КГl7-21221, от 04.09.2017 N 305-КГ17-11693).

Отзыв на кассационную жалобу в установленном процессуальном порядке не поступил.

В судебном заседании Департамент поддержал ранее изложенную правовую позицию.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в отсутствие представителя общества в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, кассационная инстанция не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, распоряжениями Главного управления земельных ресурсов по Омской области от 02.12.2011 N 1847-р, от 22.05.2012 N 1074-р, от 22.05.2012 N 1075-р, 17.02.2012 N 270-р, от 24.12.2012 N 311-р, от 23.05.2012 N 1083-р "О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса по ул. 70 лет Октября - ул. Енисейская в КАО г. Омска" утвержден акт о выборе земельного участка площадью 318 кв. м для строительства торгового комплекса.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства администрации от 05.12.2011 N 1223-р "О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса по ул. 70 лет Октября - ул. Енисейская в Кировском административном округе г. Омска" утверждены акты выбора земельного участка для строительства торгового комплекса по ул. 70 лет Октября в КАО г. Омска.

ООО "Торговый город", осуществив формирование и поставив на кадастровый учет спорные земельные участки из состава земель населенных пунктов с видом разрешенного использования "для строительства торгового комплекса", обратилось в Администрацию города Омска с заявлением от 21.05.2014 о предоставлении земельных участков в аренду сроком на три года.

Письмом от 09.06.2014 исх. N 09/7767 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омка уведомил ООО "Торговый город" о подготовке и направлении в Администрацию города Омска проектов распоряжений о предоставлении в аренду испрошенных земельных участков под строительство объекта.

Письмом от 12.08.2014 исх. N 09/10870 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска известил ООО "Торговый город" о прекращении согласования проектов распоряжений о предоставлении в аренду испрошенных участков в связи с замечаниями Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, связанными со сносом земельных насаждений и реализацией права аренды данных земельных участков с торгов.

Вступившим в законную силу решением от 14.11.2014 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-12126/2014 удовлетворены требования ООО "Торговый город" о признании незаконным бездействия Администрации города Омска, выразившегося в непринятии решения о предоставлении ООО "Торговый город" в аренду сроком на три года для строительства торгового комплекса земельных участков: с кадастровым номером 55:36:140103:3235 площадью 318 кв. м, местоположение которого установлено примерно в 82 м по направлению на юго-восток относительно ориентира - здания, имеющего почтовый адрес: г. Омска, Кировский АО, ул. 70 лет Октября, дом 25; с кадастровым номером 55:36:140103: 3988 площадью 5 кв. м, местоположение: Омская область, г. Омск, КАО, ул. 70 лет Октября - улица Енисейская; с кадастровым номером 55:36:140103: 3989 площадью 4 кв. м, местоположение: Омская область, г. Омск, КАО, ул. 70 лет Октября - улица Енисейская; с кадастровым номером 55:36:140103: 3990 площадью 3 кв. м, местоположение: Омская область, г. Омск, КАО, ул. 70 лет Октября - улица Енисейская; с кадастровым номером 55:36:140103: 3991 площадью 3 кв. м, местоположение: Омская область, г. Омск, КАО, ул. 70 лет Октября - улица Енисейская; с кадастровым номером 55:36:140103: 3992 площадью 3 985 кв. м, местоположение: Омская область, г. Омск, КАО, ул. 70 лет Октября - улица Енисейская; с кадастровым номером 55:36:140103:3994 площадью 14 163 кв. м, местоположение: Омская область, г. Омск, КАО, ул. 70 лет Октября - улица Енисейская. В качестве способа восстановления права суд обязал Администрацию города Омска принять решение о предоставлении ООО "Торговый город" в аренду сроком на три года для строительства торгового комплекса вышеуказанных земельных участков в двухнедельный срок с момента принятия судом решения по делу.

Между ООО "Торговый город" и Департаментом заключен договор аренды от 06.04.2015 N Д-Кр-31-10982 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в городе Омске, для строительства торгового комплекса (далее - договор аренды), с кадастровым номером 55:36:140103:3994 (далее - земельный участок), сроком на три года (договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 05.06.2015).

ООО "Торговый город" получило разрешение N 55-55301000-357-2016 от 23.09.2016 на строительство торгового комплекса на земельном участке с кадастровым номером 55:36:140103:3994, состоящего из 4 торговых павильонов общей площадью 1362,8 м кв.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 01.08.2017 N 2543 ООО "Торговый город" выдано разрешение на строительство N 55-55301000-154-2017 от 01.08.2017 на земельном участке с кадастровым номером 55:36:140103:3994 торгового комплекса, состоящего из 4 торговых павильонов общей площадью 1362,8 кв. м.

ООО "Торговый город" зарегистрированы два объекта незавершенного строительства: с кадастровым номером 55:36:140103:4078 со степенью строительной готовности 22%; с кадастровым номером 55:36:140103:4079 со степенью строительной готовности 11%.

На основании договора купли-продажи от 20.11.2017 N 3 недвижимого имущества, заключенного между ООО "Торговый город" и ООО "Мир Масла", к ООО "Мир Масла" перешли права и обязанности в отношении вышеуказанных объектов незавершенного строительства, права и обязанности по договору аренды земельного участка N Д-Кр-31-10982.

ООО "Мир Масла" обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска за внесением изменений в выданные ООО "Торговый город" разрешения на строительство для завершения строительства.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска N 41 от 26.01.2018, распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска N 42 от 26.01.2018 в разрешения на строительство были внесены изменения в связи с переходом прав на объекты незавершенного строительства.

В связи с изменением проектной документации ООО "Мир Масла" выданы отдельные распоряжения от 26.02.2018 на строительство павильонов N 1, 3, 4, 5, 6 взамен разрешения на строительство N 55-55301000-154-2017 от 01.08.2017.

На момент рассмотрения дела по указанным павильонам имеется следующий пакет разрешительных документов: павильон N 1 - объект незавершенного строительства, готовности 98%, разрешение на строительство N 55-ru55301000-43-2018 от 26.02.2018 на строительство торгового комплекса (павильон N 1); павильон N 3 - здание с кадастровым номером 55:36:140103:4571 (ранее объект незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:140103:4093), разрешение на строительство: N 55-ru55301000-46-2018 от 26.02.2018 на строительство торгового комплекса (павильон N 3), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 55-ru55301000-2577-2020 от 18.03.2020, выписка из Государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданная 27.03.2020 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, кадастровый номер 55:36:140103:4571; павильон N 4 - здание с кадастровым номером 55:36:140103:4218, разрешение на строительство N 55-ru55301000-42-2018 от 26.02.2018 на строительство торгового комплекса (павильон N 4), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 55-ru55301000-2406-2018 от 28.12.2018, выписка из Государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной 28.01.2019 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, кадастровый номер 55:36:140103:4218; павильон N 5 - объект незавершенного строительства, с кадастровым номером 55:36:140103:4094, разрешение на строительство N 55-ru55301000-47-2018 от 26.02.2018 на строительство торгового комплекса (павильон N 5), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 55-ru55301000-2502-2019 от 25.09.2019, выписка из Государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданная 16.07.2018 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, кадастровый номер 55:36:140103:4094; павильон N 6 - здание с кадастровым номером 55:36:140103:4089, разрешение на строительство N 55-ru55301000-44-2018 от 26.02.2018 на строительство торгового комплекса (павильон N 6), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 55-ru55301000-2261-2018 от 31.05.2018, выписка из Государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданная 02.07.2018 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, кадастровый номер 55:36:140103:4089.

В связи с изменением проектной документации взамен разрешения на строительство N 55-55301000-357-2016 от 23.09.2016 выданы отдельные распоряжения на строительство павильонов N 7, 8 от 26.02.2018.

Павильон N 7 - здание с кадастровым номером 55:36:140103:4560, разрешения на строительство N 55-ru55301000-48-2018 от 26.02.2018 на строительство торгового комплекса (павильон N 7), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 55-ru55301000-2503-2019 от 25.09.2019, выписка из Государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданная 02.07.2018 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, кадастровый номер 55:36:140103:4560.

Павильон 8 - объект незавершенного строительства, готовность 80%, разрешение на строительство N 55-ш55301000-49-2018 от 26.02.2018 на строительство торгового комплекса (павильон N 8).

ООО "Мир Масла" 30.05.2018 в пределах срока действия договора обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3994 в аренду сроком на 3 года для целей завершения строительства объектов незавершенного строительства.

Департаментом письмом от 09.11.2018 Исх-ДИО/12494 отказал заявителю в предоставлении земельного участка в аренду на основании подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с использованием арендатором земельного участка не по целевому назначению.

Вступившим в законную силу решением от 22.07.2019 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-20810/2018 отказано в удовлетворении требований Департамента об обязании ООО "Мир Масла" исполнить обязательства, предусмотренные пунктами 1.2, 1.4 договоров аренды земельных участков N Д-Кр-31-10982 путем осуществления строительства торгового комплекса, а также путем освобождения участков от временных объектов оптовой и розничной торговли и наложения запрета на размещение временных объектов оптовой и розничной торговли. Судебный акт мотивирован отсутствием доказательств использования обществом земельных участков не по целевому назначению, а также наличием у ООО "Мир Масла" действующих разрешений на строительство торговых объектов на предоставленных земельных участках, фактическое проведение строительных работ на этих участках, вводом ряда объектов в эксплуатацию и регистрацию права и не наступлением окончательного срока строительства объектов.

В целях завершения строительства объектов, расположенных в границах означенного участка, ООО "Мир Масла" повторно обратилось в Департамент с заявлением от 27.04.2020 о предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3994 в аренду сроком на 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства. Общество известило Департамент о перечне объектов возведенных на арендуемом участке.

Согласно заявлению от 27.04.2020 на земельном участке расположены следующие объекты:

- объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Енисейская, 18 (Торговый комплекс (павильон N 1), разрешение на строительство от 26.02.2018 N 55-ru55301000-43-2018;

- объект незавершенного строительства Торговый комплекс (павильон N 5) с кадастровым номером 55:36:140103:4094, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Енисейская, 14;

- объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Енисейская, 12/1 (Торговый комплекс (павильон N 8). Разрешение на строительство от 26.02.2018 N 55-ru55301000-49-2018;

- здание - Торговый комплекс (павильон N 3) с кадастровым номером 55:36:140103:4571, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Енисейская, 16;

- здание - Торговый комплекс (павильон N 6) с кадастровым номером 55:36:140103:4089, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Енисейская, 14/1;

- здание - Торговый комплекс (павильон N 7) с кадастровым номером 55:36:140103:4560, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Енисейская, 12;

- здание - Торговый комплекс (павильон N 4) с кадастровым номером 55:36:140103:4218, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Енисейская, 16/1.

В акте осмотра от 07.05.2020, составленном административным органом по обращению общества, отражено, что фактически в границах участка с кадастровым номером 55:36:140103:3994 находятся следующие объекты: в северной части участка (северный контур участка) объектов недвижимости не установлено; в центральной части участка (центральный контур участка) расположены: трансформаторная подстанция ТП-6647, трансформаторная подстанция ТП-6630, южная (основная) часть здания, в котором ранее размещалось кафе восточной кухни "Навруз", хозяйственные металлическое и деревянное ограждение (признано самовольной постройкой в рамках дела N А46-2451/2016); объект незавершенного строительства, торговый комплекс (павильон N 1). На момент осмотра здание возведено и имеет почтовый адрес: г. Омск, ул. Енисейская, д. 18 (в ЕГРН имеются сведения об объекте незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:140103:4079). В южной части участка (южный контур участка) расположены: объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:140103:4089, торговый комплекс (павильон N 6), на момент осмотра здание возведено и имеет почтовый адрес: г. Омск, ул. Енисейская, д. 14/1; объект незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:140103:4094 торговый комплекс (павильон N 5), на момент осмотра здание возведено и имеет почтовый адрес: г. Омск, ул. Енисейская, д. 14, (в ЕГРН имеются сведения об объекте незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:140103:4078); объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:140103:4571, торговый комплекс (павильон N 3), на момент осмотра здание возведено и имеет почтовый адрес; г. Омск, ул. Енисейская, д. 16 (В ЕГРН имеются сведения об объекте незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:140103:4093); объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:140103:4218, торговый комплекс (павильон N 4), на момент осмотра здание возведено и имеет почтовый адрес: г. Омск, ул. Енисейская, д. 16/1; объект незавершенного строительства, торговый комплекс (павильон N 8), на момент осмотра здание возведено и имеет почтовый адрес: г. Омск, ул. Енисейская, д. 12/1; павильон с вывеской "Вьетнамская кухня" и два металлических контейнера; павильон с вывеской "Star Кросс. Кроссовки. Кеды"; павильон с вывеской "Пирожковая"; восточная часть павильона с вывеской "Склад-магазин "Фантазия".

К акту осмотра приложена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3994 с фотоматериалами.

Распоряжением от 30.06.2020 N 935 Департамента "Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3994 в Кировском административном округе города Омска" (далее - Распоряжение) ООО "Мир Масла" было отказано в предоставлении в аренду земельного участка по следующим основаниям: с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; на участке расположены объекты незавершенного строительства, документы на которые не предоставлены; на участке расположены нестационарные объекты; площадь участка не обоснована.

Полагая, что отказ Департамента в предоставлении земельного участка является незаконным и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует законному праву пользования объектом недвижимого имущества, в том числе, на завершение строительства и ввод объекта в эксплуатацию, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействительным распоряжения от 30.06.2020 N 935 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3994, об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3994 сроком на три года для завершения строительства торгового комплекса.

Руководствуясь главой 24 АПК РФ, статьями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), исходя из предоставленного права однократно заключить договор на новый срок для завершения строительства, установив, что реализация права на приобретение участка для завершения строительства на момент обращения обществом с заявлением в 2020 году была утрачена, поскольку заявление подано за пределами срока действия договора аренды 2015 года, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления общества.

Суд апелляционной инстанции, исходя из того, что договор действовал до 05.06.2018 и с 06.06.2018 у общества возникло право на однократное заключение нового договора на завершение строительства, поскольку на земельном участке имелись объекты незавершенного строительства, принадлежащее заявителю, и ранее земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта, при этом общество своевременно реализовало принадлежащее ему прав на заключение договора аренды для целей завершения строительства, обратившись с заявлением 30.05.2018, при этом решение Департамента от 09.11.2018, мотивированное использованием земельного участка не по целевому назначению, было незаконно, что также подтверждается вступившим в законную силу решением суда по делу N А46-20810/2018, Департаментом не было реализовано право на обращение в суд с иском об изъятии незавершенных строительством объектов путем продажи с публичных торгов, признал требования общества обоснованными, решение Департамента - незаконным, а решение суда первой инстанции - подлежащим отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявления общества.

Кассационная инстанция, проверив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, считает выводы суда апелляционной инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам материального и процессуального права.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, и данный перечень является исчерпывающим.

Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов - пунктом 4 данной статьи.

В силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях, если: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

По пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ реализация права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов обусловлена наличием совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; 2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, установленном пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, предусмотрено такое основание, как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства. При этом в отличие от большинства других оснований заключения договора аренды без проведения торгов, в приведенном случае участок может быть предоставлен только однократно, только в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства, и только собственникам указанных объектов, перечисленным в пункте 5 данной статьи.

Так, согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Нормативные положения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, помимо вышеприведенных положений ЗК РФ, распространяющих свое действие на отношения, возникшие после 01.03.2015, закреплены также в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", применяющемся к отношениям, возникшим до 01.03.2015.

Таким образом, приведенными правовыми положениями ЗК РФ и Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлены случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов (пункт 3 статьи 39.6 ЗК РФ), общие условия реализации права получения в аренду такого участка без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 ЗК РФ), а также особенности заключения без торгов нового договора аренды земельного участка публичной собственности, если на нем расположены объекты незавершенного строительства (пункт 5 статьи 39.6 ЗК РФ, подпункт 21 пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Согласно пункту 1 стать 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Оценив все предоставленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая, что договор аренды между первоначальным арендатором и Департаментом был заключен 06.04.2015 и с 06.06.2018 у общества возникло право на однократное заключение нового договора для целей завершения строительства, на земельном участке на момент подачи первоначального заявления 30.05.2018 имелись объекты незавершенного строительства, принадлежащее заявителю и ранее земельный участок не предоставлялся для целей завершения строительства, принимая во внимание выводы вступившего в законную силу решения суда по делу N А46-20810/2018 о целевом использовании обществом земельного участка для целей строительства торговых объектов, незаконности решения Департамента от 09.11.2018 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка для целей завершения строительства, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что общество своевременно реализовало свое право на обращение в Департамент за предоставлением земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3994 в аренду сроком на три года для целей завершения строительства объекта незавершенного строительства, поскольку первоначально обратилось с заявлением о заключении договора на завершение строительства 30.05.2018, то есть в пределах срока действия договора аренды N Д-Кр-31-10982.

Изложенный вывод соответствует положениям статьи 39.6 ЗК РФ и предоставленным в материалы дела доказательствам, оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

Суд апелляционной инстанции правомерно указал, что ООО "Мир Масла" повторно обратилось в Департамент 27.04.2020 с целью заключения договора аренды для завершения строительства, что соответствует требованиям подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку заинтересованным лицом не было реализовано его право на обращение в суд с иском об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

Доводы Департамента об обращении общества за пределами срока действия договора аренды подлежат отклонению судом округа как противоречащие установленным по делу обстоятельствам.

Ссылки Департамента на наличие на земельном участке иных объектов (трансформаторная подстанция ТП-6647, трансформаторная подстанция ТП-6630, кафе восточной кухни "Навруз", павильон с вывеской "Вьетнамская кухня", два металлических контейнера, павильон с вывеской "Star Кросс. Кроссовки. Кеды", павильон с вывеской "Пирожковая", восточная часть павильона с вывеской "Склад-магазин "Фантазия"), право собственности на которые у заявителя отсутствует, правомерно отклонены судом апелляционной инстанции, поскольку указанные объекты не препятствуют завершению строительства объектов незавершенного строительства.

Как установлено судом, на трансформаторную подстанцию ТП-6647 представлен акт технологического присоединения, разрешение на допуск в эксплуатацию элетроустановки и трансформаторную подстанцию, акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, эксплуатационной ответственности; на трансформаторную подстанцию ТП-6630 представлена проектная документация, акт технологического присоединения, акт осмотра электроустановки акт разграничения балансовой принадлежности электрических сете, эксплуатационной ответственности, что свидетельствует о принадлежности сооружений заявителю; кафе восточной кухни "Навруз", хозяйственные металлическое и деревянное ограждение признано самовольной постройкой в рамках дела N А46-2451/2016; в части павильонов с вывесками "Вьетнамская кухня", "Star Кросс. Кроссовки. "Пирожковая", "Склад-магазин "Фантазия" даны пояснения, что объекты не являются капитальными постройками и отсутствуют сведения об их законном возведении (наличии в схеме нестационарных торговых объектов на территории города Омска); металлические контейнеры принадлежат заявителю согласно справке о балансовой принадлежности, имеющейся в материалах дела, и используются с целью строительства.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что основания для отказа в предоставлении по пункту 4 статьи 39.16 ЗК РФ в настоявшем случае отсутствуют.

Доводы Департамента о превышении площади застройки нормативно установленного размера получили надлежащую правовую оценку суда апелляционной инстанции и правомерно отклонены со ссылкой на положения статьи 39.20 ЗК РФ в связи с отсутствием оснований для проверки при решении вопроса о предоставлении земельного участка для завершения строительства объектов незавершенного строительства.

Проверив соответствие оспариваемого отказа Департамента нормам действующего законодательства, суд апелляционной инстанции правомерно признал его по существу незаконным.

Приведенные в кассационной жалобе доводы Департамента повторяют доводы, заваленные в суде апелляционной инстанции в порядке отзыва на апелляционную жалобу и свидетельствуют об иной оценке кассатором обстоятельств спора и неверном толковании норм материального права. В связи с чем отклоняются судом кассационной инстанции.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции принял законный и обоснованный судебный акт.

Доводы подателя жалобы не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы судом не рассматривался.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление от 21.05.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-17673/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Щанкина

Судьи

Е.Ю. Демидова В.В. Тихомиров