Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 4 октября 2021 г. N Ф04-6013/21 по делу N А27-23491/2020

г. Тюмень

4 октября 2021 г.

Дело N А27-23491/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 октября 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Шабановой Г.А.

Шохиревой С.Т.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Кузбасса на решение от 06.04.2021 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Сарафанникова М.А.) и постановление от 29.06.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Бородулина И.И., Кривошеина С.В.) по делу N А27-23491/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "На проспекте Ленина" (650066, город Кемерово, проспект Ленина, дом 58, кабинет 4, ИНН 4205289535, ОГРН 1144205009750) к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (650991, город Кемерово, проспект Советский, дом 60, кабинет 229, ИНН 4207052789, ОГРН 1024200719828) о признании незаконным решения от 27.10.2020 N 1350/2020-МКД, об обязании внести изменения в реестр лицензий.

Иные лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Рассвет" (650066, город Кемерово, бульвар Пионерский, дом 12, помещение 47, ИНН 4205388938, ОГРН 1204200005910), собственники помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Кемерово, проспект Ленина, 63А.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "На проспекте Ленина" (далее - ООО "УК "На проспекте Ленина", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее - инспекция, административный орган) о признании незаконным решения от 27.10.2020 N 1350/2020, об обязании инспекции внести изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Кемеровской области-Кузбассе, включив многоквартирный дом по адресу: город Кемерово, проспект Ленина, 63А в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "УК "На проспекте Ленина".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Рассвет" (далее - ООО "УК "Рассвет", третье лицо), собственники помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Кемерово, проспект Ленина, 63А.

Решением от 06.04.2021 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 29.06.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено, на административный орган возложена обязанность в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО "УК "Рассвет" от 14.10.2020.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, инспекция просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, в рассматриваемом случае отсутствовали основания для отказа ООО "УК "Рассвет" во внесении изменений в реестр лицензий; у инспекции отсутствовала обязанность по приостановлению рассмотрения заявления на основании пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр); оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы общества.

Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 12.08.2020 N 01 собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: город Кемерово, проспект Ленина, 63, приняты решения о расторжении с 14.08.2020 всех ранее заключенных договоров управления многоквартирным домом с обществом, о выборе управляющей организации ООО "УК Рассвет", заключении с ней договора управления многоквартирным домом с 15.08.2020 (вопросы 2, 3, 4 повестки дня).

14.10.2020 ООО "УК Рассвет" обратилось в инспекцию с заявлением о внесении в реестр лицензий сведений об управлении многоквартирным домом данной организацией.

Решением от 27.10.2020 N 1350/2020-МКД инспекция исключила спорный многоквартирный дом из реестра лицензий общества и включила в реестр лицензий третьего лица с 01.11.2020.

Не согласившись с указанным решением инспекции, ООО "УК "На проспекте Ленина" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций исходили из несоответствия оспариваемого решения инспекции требованиям действующего законодательства и нарушении прав и законных интересов ООО "УК "На проспекте Ленина".

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией (часть 2).

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3).

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2).

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9).

Согласно части 1 статьи 192, пункта 1 части 1, части 2 статьи 195 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, сведения об адресе многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

При этом частью 3 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 названной статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Согласно пунктам 2-4 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся по решению органа государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации в течение десяти рабочих дней с даты поступления соответствующих сведений.

Пунктом 10 Порядка N 938/пр предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора приостанавливает рассмотрение заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя (подпункт "в").

Согласно подпункту "в" пункта 15 Порядка N 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка (пункт 17 Порядка N 938/пр).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что в период рассмотрения заявления ООО "УК Рассвет" о внесении изменений в реестр лицензий в части включения сведений об управлении многоквартирным домом административным органом не было получено заявления ООО "УК "На проспекте Ленина", осуществляющего управление многоквартирным домом, о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом, что в силу положений части 3 статьи 198 ЖК РФ и пунктов 10, 15, 17 Порядка N 938/пр является основанием для приостановления рассмотрения заявления третьего лица и проведения проверки.

Таким образом суды первой и апелляционной инстанций, учитывая, что в нарушение требований Порядка N 938/пр инспекцией не было приостановлено рассмотрение заявления ООО "УК Рассвет" и не проведена соответствующая проверка, пришли к обоснованному выводу о совершении инспекцией действий по внесению в реестр лицензий сведений об управлении спорным многоквартирным домом третьим лицом, оформленных решением от 27.10.2020 N 1350/2020-МКД, в отсутствие предусмотренных законом оснований и, как следствие, нарушении ими прав и охраняемых законом интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

При этом довод подателя кассационной жалобы о том, что оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы ООО "УК "На проспекте Ленина" был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и верно отклонен как основанный на неверном толковании действующего законодательства.

С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили заявленное требование, признав недействительным оспариваемое решение и возложив на инспекцию в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления ООО "УК Рассвет".

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены или изменения обжалуемых судебных актов судом округа не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.04.2021 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 29.06.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-23491/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

Г.А. Шабанова С.Т. Шохирева