Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 октября 2021 г. N Ф04-5381/21 по делу N А70-1772/2021

г. Тюмень

11 октября 2021 г.

Дело N А70-1772/2021

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Дружининой Ю.Ф. рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Историческая часть" на решение от 23.04.2021 Арбитражного суда Тюменской области (судья Сидорова О.В.) и постановление от 16.07.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судья Рыжиков О.Ю.) по делу N А70-1772/2021, рассмотренному в порядке упрощённого производства, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Историческая часть" (626150, Тюменская область, город Тобольск, улица Семена Ремезова, дом 3/2, ОГРН 1067206041033, ИНН 7206032305) к Административной комиссии Администрации города Тобольска (626152, Тюменская область, город Тобольск, улица Аптекарская, дом 3, ОГРН 1027201301467, ИНН 7206006802) об оспаривании постановления от 20.01.2021 N АК27 о назначении административного наказания.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Историческая часть" (далее - общество, ООО "Историческая часть") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Административной комиссии Администрации города Тобольска (далее - комиссия, административный орган) об оспаривании постановления от 20.01.2021 N АК27 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 6 статьи 4.9. Кодекса Тюменской области об административной ответственности (далее - Кодекс), в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 23.04.2021, оставленным без изменения постановлением от 16.07.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "Историческая часть" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение норм права и принять новый судебный акт.

По мнению подателя жалобы, вмененное ему нарушение должно было быть квалифицировано по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ); ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) допускает на тротуарах наличие уплотненного слоя снега толщиной до 6 см; пункты 24 и 25 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, указывают на необходимость очистки придомовой территории при наличии колейности свыше 5 см, однако толщина и глубина снежного покрова в данном случае ничем не подтверждены; из имеющейся в материалах дела публичной кадастровой карты невозможно установить границы земельного участка, занимаемые обслуживаемым многоквартирным домом; акт осмотра от 11.01.2021 является недопустимым доказательством; протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 4.9 Кодекса послужил выявленный административным органом 11.01.2021 факт непринятия обществом мер по снегоочистке проезда по адресу: город Тобольск, улица Первомайская, дом 14А.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствии нарушений порядка привлечения его к административной ответственности.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 6 статьи 4.9 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение требований по снегоочистке, ликвидации зимней скользкости объектов благоустройства и (или) вывозу снега (утилизации способом снегоплавления).

Решением Тобольской городской Думы от 28.07.2020 N 91 утверждены Правила благоустройства территории города Тобольска (далее - Правила благоустройства), которыми установлены требования к благоустройству и элементам благоустройства территории города Тобольска, перечень мероприятий по благоустройству территории города Тобольска, порядок и периодичность их выполнения.

Пунктом "б" части 2 статьи 5 Правил благоустройства предусмотрено, что уборку дворовых территорий (входящих в состав общего имущества многоквартирного дома) города Тобольска обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирным домом (многоквартирными домами) либо оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 6.3.2 ГОСТ Р 56195-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов первая уборка снега и посыпка противогололедными реагентами и чистым песком проводятся до 7 часов утра или иного времени, если такое время установлено органами местного самоуправления, на территории которого находится многоквартирный дом.

Согласно пункту "а" части 4 статьи 5 Правил благоустройства работы по уборке территорий, в том числе по ликвидации зимней скользкости, должны быть завершены до 8 часов утра.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что спорный многоквартирный дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 72:24:0305006:1643, находится в управлении ООО "Историческая часть"; земельный участок, на котором расположен дом, поставлен на кадастровый учет; внутридворовый проезд находится в границах указанного земельного участка; 11.01.2021 в 14 часов 35 минут при проведении осмотра земельного участка обнаружено, что обществом не произведена уборка от снега придомовой территории, на внутридворовом проезде имеется колея, механизированная уборка проезда согласно графику 31.12.2020 не производилась.

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 4.9 Кодекса.

Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

В соответствии с пунктом "б" части 2 Кодекса помимо случаев, предусмотренных частью 1 данной статьи, составлять протоколы о совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 4.9 Кодекса, вправе должностные лица органов местного самоуправления и муниципальных организаций городских округов и муниципальных районов, главы администраций сельских поселений (их заместители).

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, утвержден распоряжением Администрации города Тобольска от 15.06.2020 N 205. В соответствии с разделом 9 указанного перечня к числу соответствующих лиц относятся заместители начальников отделов Муниципального казенного учреждения "Тобольскстройзаказчик" (далее - МКУ "Тобольскстройзаказчик"), без ограничения перечня таких отделов.

Поскольку в настоящем случае протокол об административном правонарушении составлен заместителем начальника отдела МКУ "Тобольскстройзаказчик" довод общества об отсутствии полномочий у составившего его лица отклоняется судом округа как необоснованный.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 6 статьи 4.9 Кодекса.

Судами не выявлены основания для применения положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Прочие доводы подателя жалобы были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Суд кассационной инстанции не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается в связи с чем уплаченная товариществом государственная пошлина в размере 3 000 руб. за рассмотрение кассационной жалобы подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.04.2021 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 16.07.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу А70-1772/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Историческая часть" 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 30.07.2021 N 1467.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Судья

Ю.Ф. Дружинина