Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 октября 2021 г. N Ф04-6515/21 по делу N А46-4504/2021

г. Тюмень

25 октября 2021 г.

Дело N А46-4504/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Дружининой Ю.Ф.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Кузневой Татьяны Валерьевны на решение от 20.05.2021 Арбитражного суда Омской области (судья Яркова С.В.) и постановление от 03.08.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю.) по делу N А46-4504/2021 по заявлению Управления Министерства внутренних дел России по городу Омску (644123, Омская область, город Омск, улица Дмитриева, дом 1, ОГРН 1095543030329, ИНН 5507213615) к индивидуальному предпринимателю Кузневой Татьяне Валерьевне (ИНН 550606471074, ОГРНИП 318554300083729) о привлечении к административной ответственности.

Суд установил:

Управление Министерства внутренних дел России по городу Омску (далее -управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кузневой Татьяны Валерьевны (далее - ИП Кузневая Т.В., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 20.05.2021 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 03.08.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда, ИП Кузневая Т.В. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, предприниматель просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и производство по делу прекратить.

По мнению подателя кассационной жалобы, в действиях предпринимателя отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, медицинские услуги ИП Кузневая Т.В. не оказывает; суды неверно истолковали положения Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 55317-2012 "Услуги населению. СПА-услуги. Термины и определения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 N 1597-ст (далее - ГОСТ Р 55317-2012), которым предусмотрено оказание бытовой СПА-услуги по проведению лазерной эпиляции; в силу пункта 4.2 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 55321-2012 "Услуги населению. СПА-услуги. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 N 1605-ст (далее - ГОСТ Р 55321-2012), эпиляция относится к дополнительным СПА-услугам; Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 57137-2016 "Бытовое обслуживание населения. Термины и определения" (далее - ГОСТ Р 57137-2016) относит СПА-услуги к бытовым, для их оказания не требуется получения лицензии.

Управлением отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлен.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в ходе проверки фактов, изложенных в обращении Малеванчук З.П. от 10.02.2021 N 984ж, управлением выявлен факт осуществления предпринимателем в салоне лазерной эпиляции "LaserLove", расположенном по адресу: город Омск, улица Фрунзе, дом 80, деятельности по оказанию услуг лазерной эпиляции с использованием лазерного оборудования (аппараты "M-I-X Infinity", "DF Laser Hybrid") в отсутствие соответствующей лицензии (чек от 12.03.2021, объяснения Красильниковой А.И. от 12.03.2021, протокол осмотра помещений и территорий от 12.03.2021, фотографии к протоколу осмотра).

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления управлением протокола об административном правонарушении от 15.03.2021 N 177/202181000761 и направления в арбитражный суд заявления о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ИП Кузневой Т.В.состава вменяемого ей административного правонарушения, в связи с чем привлек ее к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию (пункт 46 части 1 статьи 12 Закона лицензировании).

Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (далее - Перечень), приведен в приложении к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291.

В указанный Перечень включены работы (услуги) по косметологии.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.10.2017 N 804н утверждена Номенклатура медицинских услуг (далее - Номенклатура), представляющая собой систематизированный перечень кодов и наименований медицинских услуг в здравоохранении.

В соответствии с Номенклатурой в перечень медицинских услуг, представляющих собой определенные виды медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение, входит такая услуга как проведение эпиляции (код A14.01.013).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 N 14-ст принят и введен в действие Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), включающий услуги по косметическому комплексному уходу за кожей тела, удалению волос с помощью косметических средств (код 96.02.19.112) в состав прочих услуг для населения.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 10.10.2019 N АКПИ19-639, в организациях, не имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности, могут оказываться услуги по восковой, механической коррекции волосяного покрова проблемных зон, шугаринга с использованием парфюмерно-косметических средств немедицинским персоналом, а в медицинских организациях могут оказываться услуги по эпиляции с использованием лекарственных средств и медицинских изделий медицинскими работниками.

Исходя из системного анализа названных норм права, принимая во внимание национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ 31581-2012 "Лазерная безопасность. Общие требования безопасности при разработке и эксплуатации лазерных изделий" (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.11.2012 N 664-ст), суды обоснованно сочли, что оказываемые предпринимателем услуги по лазерной эпиляции относятся к медицинской деятельности, осуществление которой допускается при наличии соответствующей лицензии.

Предприниматель не оспаривает факт оказания услуг по эпиляции с использованием лазерного оборудования - аппаратов "M-I-X Infinity" и "DF Laser Hybrid" при отсутствии соответствующей лицензии.

Поскольку ИП Кузневой Т.В. не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия ей всех зависящих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства при осуществлении медицинской деятельности, суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности и процедура привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено предпринимателю в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суды не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ (освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения), части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ (замена наказания в виде административного штрафа на предупреждение).

С учетом изложенного суд кассационной инстанции считает правомерным привлечение предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам подателя жалобы выводы судов о том, что услуги по лазерной эпиляции относятся к медицинским и подлежат лицензированию, не противоречат положениям ГОСТ 55317-2012.

Суды обоснованно отклонили доводы предпринимателя, основанные на положениях ГОСТ Р 55321-2012, ГОСТ Р 57137-2016, указав, что отнесение эпиляции СПА-услугам не исключает их одновременное отнесение к простым медицинским услугам.

Доводы предпринимателя, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов судов, не подтверждают нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, по сути, основаны на ошибочном толковании положений законодательства, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.05.2021 Арбитражного суда Омской области и постановление от 03.08.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-4504/2021 оставить без изменения, кассационною жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Т. Шохирева

Судьи

Ю.Ф. Дружинина Г.А. Шабанова