Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 ноября 2021 г. N Ф04-6294/21 по делу N А46-466/2021

г. Тюмень

18 ноября 2021 г.

Дело N А46-466/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Севастьяновой М.А.,

судей Сириной В.В.,

Щанкиной А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Полукаровой С.А., рассмотрел кассационную жалобу департамента имущественных отношений администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 07.04.2021 (судья Пермяков В.В.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2021 (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу N А46-466/2021 по заявлению акционерного общества "Научно-технический комплекс "Криогенная техника" (198303, город Санкт-Петербург, проспект Стачек, дом 105, корпус 5а, помещение 9Н, ИНН 7805730570, ОГРН 1187847209054) к департаменту имущественных отношений администрации города Омска (644024, город Омск, улица Краснофлотская, дом 8, ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) о признании незаконным распоряжения, обязании предоставить в собственность земельный участок.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Яркова С.В.) в заседании приняли участие представители: департамента имущественных отношений администрации города Омска - Бергутова К.Р. по доверенности от 18.10.2021; акционерного общества "Научно-технический комплекс "Криогенная техника" - Ан А.Е. по доверенности от 11.01.2021.

Суд установил:

акционерное общество "Научно-технический комплекс "Криогенная техника" (далее - АО "НТК "Криогенная техника", общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений администрации города Омска (далее - департамент) о признании незаконным распоряжения от 16.11.2020 N 1665 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:040109:371 площадью 104 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - нежилое здание - инженерный корпус по адресу: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица 22 Партсъезда, дом 97; обязании департамента в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу предоставить истцу в собственность спорный земельный участок путем заключения договора купли-продажи земельного участка.

Решением Арбитражного суда Омской области от 07.04.2021, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2021, заявленные требования удовлетворены, распоряжение 16.11.2020 N 1665 признано незаконным. Суд обязал департамент предоставить обществу в собственность спорный земельный участок путем заключения договора купли-продажи в течение 30 дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу. С ответчика в пользу истца взыскано 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с решением и постановлением, департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о несогласии с принятыми по делу судебными актами, поскольку департамент не имел права предоставить в собственность истцу земельный участок под частью объекта недвижимости, так как в перечень объектов, для эксплуатации которых предоставляется земельный участок, включены только здания, сооружения (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - ЗК РФ).

Кроме того, департамент ссылается на то, что на момент обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность был предусмотрен вид разрешенного использования участка, соответствующий коду 6.9 приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатором видов разрешенного использования земельных участков) - склады, тогда как расположенный на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:000000:16029 (инженерный корпус) не является складом.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит отказать в ее удовлетворении и оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы кассационной жалобы и возражений на нее, соответственно.

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и соблюдение процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, изучив материалы дела, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежат следующие объекты:

- нежилое здание - инженерный корпус с кадастровым номером 55:36:000000:16029 площадью 6 579,3 кв. м, расположенное по адресу:

город Омск, улица 22 Партсъезда, дом 97;

- земельный участок с кадастровым номером 55:36:040109:88 площадью 4 079 кв. м, разрешенное использование - для размещения производственных зданий, на котором размещено указанное здание инженерного корпуса в пределах его основного контура.

Границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:040109:88 проходят на расстоянии менее 1 метра от основного контура расположенного на нем здания с кадастровым номером 55:36:000000:16029. В то же время размер фактически имеющейся вокруг здания отмостки, защищающей фундамент от размыва, составляет 1 метр, а в местах расположения окон со световыми приямками - до 2 метров.

В связи с тем, что часть принадлежащего обществу спорного здания - отмостки здания, окна со световыми приямками расположены на неразграниченных землях государственной собственности, 13.11.2018 общество обратилось в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов фактически используемого для эксплуатации здания земельного участка площадью 104 кв. м с условным номером 55:36:040109:ЗУ1, расположенного относительно нежилого здания по адресу: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица 22 Партсъезда, дом 97, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, непосредственно прилегающего к указанному зданию и к основному земельному участку с кадастровым номером 55:36:040109:88, цель использования земельного участка - эксплуатация объекта недвижимости.

Распоряжением департамента от 11.12.2018 N 2629 заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект недвижимости. Иных оснований отказа распоряжение департамента не содержало.

Полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, АО "НТК "Криогенная техника" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 05.04.2019 по делу N А46-3474/2019, оставленным без изменения постановлениями Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2019, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.12.2019, распоряжение департамента от 11.12.2018 N 2629 признано незаконным; на департамент возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу судебного акта принять решение о предварительном согласовании предоставления обществу земельного участка площадью 104 кв. м, расположенного относительно нежилого здания по адресу: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица 22 Партсъезда, дом 97, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании ранее поданного заявления.

Указанными судебными актами установлено, что испрашиваемый обществом земельный участок площадью 104 кв. м сформирован в целях эксплуатации принадлежащего заявителю на праве собственности объекта недвижимости под частями отмосток здания и окнами со световыми приямками. При этом площадь формируемого земельного участка ограничивается отмостками по стене здания шириной до 2 метров. "Отмостка" сама по себе не относится к объектам недвижимого имущества, вместе с тем она конструктивно и функционально связана с объектом недвижимости, является его неотъемлемой частью, что свидетельствует о частичном расположении объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке.

В отношении испрашиваемого обществом земельного участка с условным номером 55:36:040109:ЗУ1 площадью 104 кв. м проведены кадастровые работы, земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 55:36:040109:371.

АО "НТК "Криогенная техника" 09.10.2020 на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 55:36:040109:371 площадью 104 кв. м.

Распоряжением от 06.11.2020 N 1665 департамент отказал обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка по следующим основаниям:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, в связи с тем, что на земельном участке расположена только часть объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:040109:16029;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, поскольку объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:040109:16029, расположенный на земельном участке, не является объектом недвижимости, используемым под склад.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассмотренным судами в рамках настоящего дела.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции руководствовались статьями 1, 11.9, 39.1, 39.3, 39.16, 39.17, 39.20 ЗК РФ, статьей 69 АПК РФ, правовыми позициями, изложенными в абзаце шестом пункта 4, пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", и исходили из того, что у департамента отсутствовали основания для отказа в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов.

Оснований для отмены обжалуемых департаментом судебных актов судом округа не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктами 1, 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Руководствуясь приведенными нормативными положениями, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, учитывая установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по делу N А46-3474/2019 обстоятельства наличия у общества права на приобретение без торгов земельного участка неразграниченной государственной собственности, на котором размещена часть принадлежащего ему здания инженерного корпуса 1963 года постройки, исходя из того, что испрашиваемый участок площадью 104 кв. м необходим заявителю для нормальной эксплуатации и обслуживания нежилого здания с кадастровым номером 55:36:000000:16029 (его осмотра, ремонта, уборки снега и наледей и т.д.), принимая во внимание, что решение департамента о предварительном согласовании предоставления обществу испрашиваемого земельного участка является основанием для предоставления обществу земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ, суды пришли к верному выводу о необоснованности отказа департамента в предоставлении обществу земельного участка.

Кроме того, суды обоснованно исходили из незаконности оспариваемого отказа по мотиву несоответствия разрешенного использования земельного участка целям его фактического использования.

При этом судами правильно указано на следующее.

Согласно распоряжению департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска от 31.01.2020 N 124 (в редакции распоряжения N 776 от 06.06.2020) заявителю предварительно согласовано предоставление земельного участка с видом разрешенного использования "Склады" (код 6.9).

Указанный вид разрешенного использования в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков отнесен к разделу 6.0 - "Производственная деятельность".

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 55:36:040109:371 расположен объект недвижимости (часть) - здание инженерного корпуса с кадастровым номером 55:36:000000:16029, вид разрешенного использования - нежилое, основная часть здания находится на земельном участке с кадастровым номером 55:36:040109:88, предназначенном для размещения производственных зданий, для размещения производственных и административных зданий, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

В экспликациях поэтажного плана технического паспорта нежилого строения с кадастровым номером 55:36:000000:16029 указаны складские помещения.

Решением Омского городского Совета от 15.07.2020 N 248 в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденные решением Омского городского совета от 10.12.2008 N 201 внесены изменения, а именно перечень основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, входящего в зону производственно-коммунальных объектов IV - V классов опасности (П-3) дополнен категорией "Тяжелая промышленность" (код 6.2).

Таким образом, поскольку на дату обращения заявителя в департамент с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка - 09.10.2020 Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области определяли вхождение испрашиваемого обществом участка в зону производственно-коммунальных объектов с категорией "Тяжелая промышленность", соответствующей коду 6.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, то само по себе неприведение в соответствие данным Правилам сведений содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости о виде разрешенного использования рассматриваемого земельного участка, не является основанием для вывода о наличии предусмотренного основания пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Кроме того, судами отмечено, что на основании заявления общества от 23.11.2020 N 210/7564 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:040109:371 на "Тяжелая промышленность" (код 6.2) департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска в отношении земельного участка 55:36:040109:371 принято решение об установлении указанного вида разрешенного использования, соответствующего целям эксплуатации расположенного на нем объекта.

Также судом округа отмечается то обстоятельство, что отказ обществу в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в собственность не содержал такого основания как несоответствие вида разрешенного использования земельного участка целям его фактического использования.

При таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу об отсутствии у департамента правовых оснований для отказа в предоставлении обществу земельного участка.

Доводы заявителя кассационной жалобы о невозможности предоставления земельного участка под частью здания не могут быть приняты во внимание, поскольку фактически направлены на пересмотр вступившего в законную силу судебного акта по делу N А46-3474/2019, что не допускается положениями части 2 статьи 69 АПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, судом округа не установлено.

Учитывая вышеизложенное, отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 07.04.2021 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2021 по делу N А46-466/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Севастьянова

Судьи

В.В. Сирина А.В. Щанкина