Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 ноября 2021 г. N Ф04-6201/21 по делу N А27-23993/2020

г. Тюмень

23 ноября 2021 г.

Дело N А27-23993/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сириной В.В.

судей Демидовой Е.Ю.

Щанкиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) помощником судьи Белевич Н.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса на решение от 09.04.2021 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Исаенко Е.В.) и постановление от 27.07.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Стасюк Т.Е., Киреева О.Ю., Фертиков М.А.) по делу N А27-23993/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное объединение "Заречье" (650991, г. Кемерово, ул. Красноармейская, д. 136, ОГРН 1054205018130, ИНН 4205080212) к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса (650064, г. Кемерово, пр-кт Советский, д. 58, ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478) о признании недействительным решения.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Кемеровский областной кадастровый центр", Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса, Ломков Игорь Викторович.

В судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное объединение "Заречье" Черепанов М.В. по доверенности от 15.02.2021.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное объединение "Заречье" (далее - ООО "СХО "Заречье", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее - КУГИ Кузбасса, комитет, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 16.10.2020 N 4-6-10/1296 об отказе в согласовании и обязании согласовать местоположение границ земельного участка.

Решением от 09.04.2021 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 27.07.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования общества удовлетворены.

Комитет Кузбасса обратился с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, считая их необоснованными, принятыми с неправильным применением норм материального права, не соответствующими обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований общества.

В обоснование жалобы приведены следующие доводы: решением от 17.04.2020 комитетом предварительно согласовано обществу предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 48 195 015 кв. м с кадастровым номером 42:04:0000000:109 с предписанием обеспечить уточнение границ указанного земельного участка, общество должно было обеспечить установление границ земельного участка до 30.04.2020, то есть до дня истечения срока действия договора аренды; общество реализовало свое право, при этом в связи с введением процедуры банкротства в отношении заявителя данное общество не является участником государственной программы Кемеровской области "Государственная поддержка агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий Кузбасса" на 2014 - 2024 годы, соответственно, лишается права на предоставление земельного участка без проведения торгов; установленные факты послужили основанием для отказа комитетом обществу в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); основанием для отказа в письме от 16.10.2020 указано уменьшение площади испрашиваемого земельного участка на 3 288 434 кв. м от площади 45 204 190 кв. м, указанной в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 15.10.2020, то есть от актуальных данных; суд не учел, что подготовка межевого плана требует специальных познаний и соответствующей квалификации.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "СХО "Заречье" просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения как соответствующие действующему законодательствую

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "СХО "Заречье" является сельскохозяйственной организацией, плательщиком единого сельскохозяйственного налога в соответствии с пунктом 4 статьи 346.1 Налогового кодекса Российской Федерации, ежеквартально сдает в Министерство сельского хозяйства по Кемеровской области бухгалтерскую отчетность агропромышленного комплекса.

Между обществом и комитетом был заключен договор аренды от 22.11.2006 N 04-0001/ю земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:109, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования:

для сельскохозяйственного производства, площадью 42 204 189,58 кв. м, расположенного по адресу: Кемеровская обл., Кемеровский р-н, в 8 км по направлению на юг относительно ориентира города Кемерово (далее - земельный участок 42:04:0000000:109).

Дополнительным соглашением от 31.1.2014 N 3 изменена площадь арендуемого земельного участка с 42 204 189,58 кв. м, на 4820,2020 га.

Дополнительным соглашением от 27.04.2015 N 4 к указанному договору аренды, срок аренды земельного участка был продлен до 30.04.2020.

В пределах срока действия договора аренды ООО "СХО "Заречье" 20.02.2020 было подано заявление на предоставление земельного участка 42:04:0000000:109 в аренду без проведения торгов. В заявлении в качестве основания указан подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и ранее заключенный договор аренды от 22.11.2006 N 04-0001/ю.

Решением от 20.03.2020 N 4-6-03/21284 комитет отказал обществу в предоставлении земельного участка со ссылкой на пункт 24 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с несформированностью границ земельного участка.

Общество 27.03.2020 обратилось в КУГИ Кузбасса с заявлением от 26.03.2020 N 10-6/4231 о предварительном согласовании предоставления земельного участка 42:04:0000000:109 без проведения торгов по тем же основаниям.

КУГИ Кузбасса решением от 17.04.2020 N 4-2/603 предварительно согласовало предоставление обществу земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:109 площадью 48 195 015 кв. м. Обществу было предложено обеспечить уточнение границ указанного земельного участка. Срок действия указанного решения составляет 2 года.

В целях уточнения границ земельного участка ООО "СХО "Заречье" 28.04.2020 заключило с обществом с ограниченной ответственностью "Кемеровский областной кадастровый центр" (далее - ООО "КОКЦ") договор подряда на проведение комплекса кадастровых работ по уточнению границ данного земельного участка, направленных на межевание земельного участка. По октябрь 2020 года заявитель осуществлял действия, направленные на уточнение границ земельного участка и их согласование с заинтересованным лицом.

В результате проведения работ по уточнению границ земельного участка 42:04:0000000:109 было установлено, что из указанного земельного участка в 2018 году КУГИ Кузбасса был выделен земельный участок с кадастровым номером 42:04:0337003:111 площадью 2 990 825,42 кв. м. При этом после выделения площадь исходного земельного участка 42:04:0000000:109 не была уменьшена.

Поскольку общество о состоявшемся выделении не знало, то продолжало использовать земельный участок 42:04:0000000:109 (в том числе участок 42:04:0337003:111) и уплачивать арендные платежи по фактически занимаемой площади, указанной в договоре аренды.

Общество 30.06.2020 обратилось в комитет с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:04:0337003:111 в аренду без проведения торгов.

Между ООО "СХО "Заречье" и КУГИ Кузбасса 24.08.2020 был подписан договор аренды N 04-1362-ю/с на земельный участок с кадастровым номером 42:04:0337003:111 без проведения торгов.

В результате кадастровых работ площадь земельного участка 42:04:0000000:109 была уменьшена на площадь выделенного земельного участка с кадастровым номером 42:04:0337003:111 и составила 45 204 189,58 кв. м.

После проведения работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:109 (уточненная площадь составила 41 191 666 кв. м) 25.08.2020 было направлено повторное обращение в Комитет.

Комитет 16.09.2020 отказал в согласовании границ, так как площадь указанного земельного участка отличается от площади, указанной в решении о предварительном согласовании, более чем на 10 %.

После проведения дополнительных работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:109 (как пояснил представитель заявителя, были включены фактически неиспользуемые лога, березовые колки) уточненная площадь составила 41 915 756 кв. м, 08.10.2020 было вновь направлено обращение в КУГИ Кузбасса.

Комитетом 16.10.2020 принято оспариваемое решение N 4-6-10/1296, которым отказано в согласовании. В решении указано, что площадь указанного земельного участка уменьшается на 3 228 434 кв. м (45 204 189,58 кв. м - 41 915 756 кв. м).

В этот же день решением комитета от 16.10.2020 N 4-2/1805 предварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:109 акционерному обществу "Ваганово".

Общество 21.10.2020 обратилось с письмом в КУГИ Кузбасса и Минсельхоз Кузбасса с просьбой повторно изучить представленные документы по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:109 и в случае установления и (или) наличия земельных участков, которые не были включены кадастровыми инженерами ООО "КОКЦ" в состав земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:109, их указать. В случае если в состав земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:109 нет возможности включить дополнительно земельные участки площадью 3 228 434 кв. м, общество просило согласовать местоположение границ данного участка площадью 41 915 756 кв. м.

В адрес общества 22.10.2020 поступило решение комитета от 13.10.2020 N 3-6-10/1095 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка 42:04:0000000:109 по заявлению от 26.03.2020 N 10-6/4231.

В адрес общества 28.10.2020 поступило решение КУГИ Кузбасса от 13.10.2020 N 4-2/1773 об отмене решения комитета от 17.04.2020 N 4-2/603 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:109.

Посчитав нарушенными свои права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования общества, исходили из того, что уточненная по результатам проведения ООО "КОКЦ" кадастровых работ площадь земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:109 (41 915 756 кв. м) меньше площади земельного участка, заявленного в ЕГРН (45 204 189,58 кв. м) не более чем на 10 %, при этом данное уменьшение обусловлено действиями комитета по выделению земельного участка 42:04:0337003:111 из первоначально предоставленного участка 42:04:0000000:109; решения комитета от 13.10.2020 N 3-6-10/1095 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:109 и N 4-2/1773 об отмене решения от 17.04.2020 N 4-2/603 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:109 признаны недействительными вступившим в законную силу решением от 30.12.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-23019/2020.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодекса Российской Федерации

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен статьей 39.15 ЗК РФ.

Пунктами 1 и 2 указанной статьи установлены требования к содержанию заявления и к документам, прилагаемым к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов договор аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, заключается в случае его предоставления арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях земельного законодательства.

При этом заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора.

Данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае, если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, то они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 данной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

Таким образом, арендатор земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в соответствии с условиями, закрепленными подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В этом случае опубликования извещения, предусмотренного статьей 39.18 ЗК РФ, о предоставлении земельного участка не требуется (пункт 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020).

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды.

На основании пункта 24 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: в результате государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о площади земельного участка такая площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу частью 3 статьи 42.8 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" при уточнении местоположения границ земельного участка, его площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом N 218-ФЗ требований, не должна быть:

1) меньше площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН, более чем на десять процентов;

2) больше площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН, более чем на величину предельного минимального размера земельного участка, установленного в соответствии с федеральным законом для земель соответствующих целевого назначения и разрешенного использования;

3) больше площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН, более чем на десять процентов, если предельный минимальный размер земельного участка не установлен.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 43 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в ЕГРН, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Судами установлено, что уменьшение площади земельного участка обусловлено действиями комитета по выделение земельного участка с кадастровым номером 42:04:0337003:111 из первоначально предоставленного участка 42:04:0000000:109, при этом расхождение в площади менее допустимого.

Также судами на основании статьи 16 АПК РФ было обоснованно принято во внимание, что соответствующие решения комитета от 13.10.2020 N 3-6-10/1095 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:109 и N 4-2/1773 об отмене решения от 17.04.2020 N 4-2/603 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:109 были признаны недействительными вступившим в законную силу решением от 30.12.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-23019/2020.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что уточненная по результатам проведения ООО "КОКЦ" кадастровых работ площадь земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:109 (41 915 756 кв. м) меньше площади земельного участка, заявленного в ЕГРН (45 204 189,58 кв. м) не более чем на 10 %, при этом данное уменьшение обусловлено действиями комитета по выделению земельного участка земельного участка 42:04:0337003:111 из первоначально предоставленного участка 42:04:0000000:109, поскольку решения комитета от 13.10.2020 N 3-6-10/1095 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:109 и N 4-2/1773 об отмене решения от 17.04.2020 N 4-2/603 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:109 были признаны недействительными вступившим в законную силу решением от 30.12.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-23019/2020, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований общества.

Таким образом, доводы подателя жалобы не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.04.2021 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 27.07.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-23993/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Сирина

Судьи

Е.Ю. Демидова А.В. Щанкина