г. Тюмень |
|
23 ноября 2021 г. |
Дело N А70-7520/2021 |
Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 ноября 2021 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Дружининой Ю.Ф.
судей Киричёк Ю.Н.
Черноусовой О.Ю.
при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть - Ямал" на постановление от 13.08.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю.) по делу N А70-7520/2021 Арбитражного суда Тюменской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть - Ямал" (629002, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Мира, дом 43А, ОГРН 1118903004989, ИНН 8901001822) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, Тюменская область, город Тюмень, улица Республики, дом 55, офис 403, ОГРН 1047200624789, ИНН 7202128616) о признании незаконным постановления от 20.04.2021 N 237Н о привлечении к административной ответственности.
В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть - Ямал" - Завьялов Р.О. по доверенности от 18.12.2020; Федоренко А.Н по доверенности от 25.05.2021; Панина Г.А. по доверенности от 25.05.2021.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Ямал" (далее - общество, ООО "Газпромнефть-Ямал") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление, административный орган) о признании недействительным и отмене постановления от 20.04.2021 N 237Н о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Решением от 08.06.2021 Арбитражного суда Тюменской области (судья Коряковцева О.В.) оспариваемое постановление отменено, совершенное ООО "Газпромнефть-Ямал" административное правонарушение признано малозначительным.
Постановлением от 13.08.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции изменено, оспариваемое постановление признано незаконным в части назначения обществу наказания в размере, превышающем 150 000 руб.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования или оставить в силе решение суда первой инстанции.
По мнению подателя кассационной жалобы, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как закачка вод в резервную скважину допустима и осуществлялась в связи с невозможностью эксплуатации основной скважины; радиус растекания закачиваемой жидкости в настоящее время не выходит за границы, установленные в лицензии; общество своевременно обратилось за получением лицензии на размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд, с одновременным изменением границ лицензионного участка.
В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения как соответствующий действующему законодательству.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с приказом от 20.04.2015 Федерального агентства по недропользованию обществу выдана (переоформлена) лицензия от 04.05.2016 N СЛХ 16057 ЗП (с дополнениями от 10.06.2016 и 29.12.2016) на пользование недрами на геологическое изучение с целью оценки возможности размещения промышленных и хозяйственно-бытовых стоков на участке ПСП "Мыс Каменный" на участке недр, расположенном на территории Ямальского района Ямало-Ненецкого автономного округа, имеющим статус геологического отвода (далее - лицензия).
На основании распоряжения управления от 08.02.2021 N 43-р в отношении общества в период с 15.02.2021 по 16.03.2021 проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены факты нарушения условий пользования недрами, являющихся приложением N 1 к лицензии, (далее - Условия): границы закачиваемых вод при расчетном сроке эксплуатации объекта закачки промышленных и хозяйственно-бытовых стоков на территории ПСП "Мыс Каменный" пять лет выходят за пределы границ предоставленного участка недр (пункт 2.1); в период с 20.11.2020 по 31.01.2021 осуществлялась закачка хозяйственно-бытовых стоков и подтоварной воды в поглощающую скважину N 1ПГ, что не соответствует утвержденному отчету "Гиодрогеологическое обоснование закачки промышленных и хозяйственно-бытовых стоков на территории ПСП "Мыс Каменный" (пункт 3.3).
По результатам проверки должностными лицами управления составлены акт проверки от 16.03.2021, протокол об административном правонарушении от 06.04.2021 и вынесено постановление от 20.04.2021 N 237Н о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Не согласившись с указанными постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленное требование частично, суд первой инстанции исходил из наличия в деянии общества состава вменяемого правонарушения и отсутствия нарушений порядка привлечения его к административной ответственности, однако счел возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и признал совершенное обществом правонарушение малозначительным.
Судом апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Тюменской области изменено, оспариваемое постановление с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ признано незаконным в части назначения обществу наказания в размере, превышающем 150 000 руб.
Суд округа, оставляя постановление суда апелляционной инстанции без изменения, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату совершения правонарушения) предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах).
Согласно пункту 2.1 Условий участок недр расположен на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. Границы участка недр ограничены контуром линий и имеют географические координаты угловых точек. Схема расположения участка недр приведена в приложении N 3 к лицензии.
В соответствии с пунктом 3.3 Условий проведение полевых работ по геологическому изучению участка недр с целью оценки возможности размещения промышленных и хозяйственно-бытовых стоков разрешается при наличии: 1) утвержденного в установленном порядке проекта соответствующих видов работ, прошедшего необходимые согласования и экспертизы; 2) государственной регистрации работ в территориальном органе распорядителя недр; 3) оформленных в установленном порядке разрешений на пользование земельными участками для проведения соответствующих видов работ.
Владелец лицензии не позднее 01.07.2017 должен начать опытно-фильтрационные работы, геофизические исследования, опытно-промышленную закачку предварительно очищенных стоков в выбранные пласты - коллекторы апт-альб-сеноманского водоносного комплекса в соответствии с проектом, прошедшим в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждения (пункт 3.2.4 Условий).
Дополнение к проекту "Геологоразведочные работы по поискам и оценке пластов - коллекторов в отложениях апт-альб-сеноманского водоносного комплекса для закачки промышленных и хозяйственно-бытовых стоков на территории ПСП (ООО "Газпромнефть-Ямал") получило положительное экспертное заключение Федерального бюджетного учреждения "Росгеологэкспертиза" от 15.12.2016.
В соответствии с указанным Дополнением участок закачки состоял из двух скважин N 1ПГ (рабочая) и N 2ПГ(резервная).
Согласно пункту 3.2.3 Условий владелец лицензий обязан предоставить отчет о результатах геологического изучения участка недр на государственную экологическую экспертизу геологической информации.
Как следует из материалов дела, обществом подготовлен отчет "Гидрогеологическое обоснование закачки промышленных и хозяйственно-бытовых стоков на территории ПСП "Мыс Каменный" (далее - Отчет), на который получено заключение экспертной комиссии, утвержденное 20.11.2020 территориальной комиссией по запасам полезных ископаемых по Ямало-Ненецкому автономному округу. При этом обществу было рекомендовано обратиться в орган лицензирования с просьбой о получении лицензии на право пользования недрами для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, используемых для собственных производственных и технологических нужд, на период опытно-промышленной эксплуатации в течение пяти лет с одновременным изменением границ лицензионного участка в сторону увеличения в связи с выходом границы распространения закачиваемых вод за пределы утвержденной границы участка недр.
В соответствии с главой 4 Отчета расчеты произведены при проектировании скважины N 2ПГ в качестве основной с рассчитанным радиусом распространения вод в 44 м, а скважины N 1ПГ - резервной/наблюдательной с радиусом - 11 м.
Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды установили, что в период с 20.11.2020 по 31.01.2021 закачка воды велась в скважину N 1ПГ практически ежедневно; 25.11.2020 при запуске под закачку скважины N 2ПГ произошел рост давления в связи с чем закачка переведена в скважину N 1ПГ; 30.12.2020 обществом подана заявка на оформление лицензии на право пользования недрами с целью размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, используемых для собственных производственных и технологических нужд на территории "ПСП Мыс Каменный"; соответствующая лицензия получена обществом 13.04.2021.
Указанные обстоятельства обществом не оспариваются.
Поскольку обществом не представлены доказательства отсутствия у него возможности выполнения установленного законодательством порядка пользования недрами, принятия всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных правил и норм, суд пришел к правильному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.
Не соглашаясь с выводом суда первой инстанции о малозначительности допущенного деяния, суд апелляционной инстанции исходил из того, что добровольное устранение последствий правонарушения не является обстоятельством, свидетельствующим о его малозначтельности, однако, признав избранную в отношении общества меру ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. чрезмерной, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения снизил размер назначенного инспекцией административного штрафа до 150 000 руб.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выводы судов о невозможности квалификации правонарушения в качестве малозначительного не подлежат переоценке на стадии кассационного обжалования.
Доводы общества о вынужденном характере допущенных нарушений в связи с невозможностью эксплуатации основной скважины N 2ПГ и подачей заявления на получение лицензии с одновременным изменением границ лицензионного участка в сторону увеличения были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, им дана соответствующая оценка. Доказательства невозможности приостановления обществом деятельности по эксплуатации скважин в материалы дела не представлены.
При этом из материалов дела не следует, что при подаче 29.12.2020 заявления на получение лицензии на право пользования недрами с целью размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, используемых для собственных производственных и технологических нужд, и получении 13.04.2021 данной лицензии обществом учтен иной (фактически существующий) режим работы скважин, чем отраженный в Отчете, получившем положительное заключение экспертной комиссии.
Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм права.
Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается в связи с чем уплаченная обществом государственная пошлина в размере 3 000 руб. за рассмотрение кассационной жалобы подлежит возврату из федерального бюджета.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление от 13.08.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-7520/2021 Арбитражного суда Тюменской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Газпромнефть - Ямал" 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 30.09.2021 N 5104.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий |
Ю.Ф. Дружинина |
Судьи |
Ю.Н. Киричёк |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.