Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 2 декабря 2021 г. N Ф04-6847/21 по делу N А45-14597/2021

г. Тюмень

2 декабря 2021 г.

Дело N А45-14597/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Дружининой Ю.Ф.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного предприятия "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" на решение от 13.07.2021 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Нахимович Е.А.) и постановление от 10.09.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Бородулина И.И., Зайцева О.О.) по делу N А45-14597/2021 по заявлению федерального казенного предприятия "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" (119160, город Москва, Большой Знаменский переулок, дом 8, 3, ИНН 7704684769, ОГРН 1087746462616; 620100, город Екатеринбург, Сибирский тракт, дом 5) к 120 Отделу государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (119019, город Москва, улица Знаменка, дом 19, ИНН 7704252261, ОГРН 1037700255284; 630005, город Новосибирск, улица Мичурина, дом 20, 207) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Суд установил:

федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления 120 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее - административный орган) от 20.05.2021 N 120/05-09/2021 о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Решением от 13.07.2021 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 10.09.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, предприятие просит отменить принятые по делу судебные акты, удовлетворить заявленное им требование и прекратить производство по делу.

По мнению подателя жалобы, предприятие не является надлежащим субъектом вменяемого ему правонарушения; при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции были нарушены положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела, постановлением административного органа от 20.05.2021 N 120/05-09/2021 предприятие (застройщик, технический заказчик) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб. за осуществление строительства объектов капитального строительства "Обустройство Омского кадетского военного корпуса на 560 мест" (город Омск, улица Суворова, 99, 101) в отсутствие разрешения на строительство, в то время как для данного типа объекта капитального строительства наличие разрешения на строительство является обязательным, поскольку он не подпадает под исключения части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а выполненный объем работ не входит в перечень работ подготовительного периода, указанного в разрешении на работы подготовительного периода от 02.11.2020 N 153-1127-2020.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, предприятие обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Определением от 01.06.2021 Арбитражного суда Новосибирской области о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания было назначено проведение предварительного судебного заседания на 06.07.2021.

Предприятием посредством системы "Мой арбитр" 05.07.2021 подано возражение относительно рассмотрения дела в его отсутствие.

Вместе с тем, как усматривается из протокола предварительного судебного заседания от 06.07.2021 в заседании принял участие лишь представитель административного органа; суд первой инстанции в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание, указав на отсутствие возражений участвующих в деле лиц, открыл судебное заседание и рассмотрел дело по существу с вынесением решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции о наличии в деянии предприятия состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствии нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности. При этом отклонил доводы предприятия о нарушении части 4 статьи 137 АПК РФ, поскольку заявленное им возражение не содержало обоснования необходимости совершения каких-либо действий, представления доказательств, участия его представителя в судебном разбирательстве, уважительности причин неявки представителя.

Между тем судами не учтено следующее.

Исходя из положений части 2 статьи 9, части 1 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право участвовать в судебном разбирательстве, заявлять отводы, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с названным Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Согласно пункту 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" (далее - Постановление N 65), если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

Указанная процессуальная норма и ее толкование, изложенное в Постановлении N 65, однозначно предусматривают действия суда первой инстанции на стадии подготовки дела к судебному разбирательству по завершению предварительного судебного заседания и возможности открыть судебное заседание только при отсутствии на то возражений лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия.

При этом АПК РФ и Постановление N 65 не предусматривают при подаче таких возражений необходимости мотивированного обоснования лицами, участвующими в деле, невозможности перехода из предварительного судебного заседания в судебное заседание.

Пункт 27 Постановления N 65 также содержит указание на то, что при наличии возражений лиц, участвующих в деле, относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции суд назначает иную дату рассмотрения дела по существу, о чем указывает в определении о назначении дела к судебному разбирательству.

В силу прямого указания в законе и в Постановлении N 65 на действия судьи в случае подачи возражения о переходе из предварительного судебного заседания в судебное заседание игнорирование такого возражения влечет нарушение процессуальных прав лиц, участвующих в деле, в том числе связанных с подготовкой сторон к судебному заседанию, урегулированием спора с использованием примирительных процедур, а также нарушает баланс интересов сторон.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.03.2014 N 18692/13, в пункте 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2021 по делу N А41-19500/2020.

Несоблюдение такого положения закона при рассмотрении настоящего дела, заявление по которому было принято судом 01.06.2021 и рассмотрено по существу в одном судебном заседании 06.07.2021 при наличии возражения предприятия на переход из предварительного судебного заседания к судебному заседанию, создало условия, при которых оно было лишено возможности участвовать не только в подготовке дела к судебному заседанию, но и в самом разбирательстве по делу, чем нарушено его право на защиту своих интересов в суде, предусмотренное статьями 7 - 9, 41 АПК РФ.

При таких обстоятельствах в силу части 3 статьи 288 АПК РФ обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.07.2021 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 10.09.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-14597/2021 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

Ю.Ф. Дружинина О.Ю. Черноусова