Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 3 декабря 2021 г. N Ф04-7267/21 по делу N А70-2474/2021

г. Тюмень

3 декабря 2021 г.

Дело N А70-2474/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Департамента недропользования и экологии Тюменской области на постановление от 31.08.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу N А70-2474/2021 Арбитражного суда Тюменской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УватКарьерСтрой" (344000, Ростовская область, город Ростов-на-Дону, проспект Чехова, дом 71/187, офис 717, ОГРН 1127232037811, ИНН 7206046428) к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (625004, Тюменская область, город Тюмень, улица Володарского, дом 45, ОГРН 1057200722061, ИНН 7202137635) об оспаривании постановления от 29.12.2020 по делу об административном правонарушении.

Другое лицо, участвующее в деле, - Тобольский межрайонный прокурор.

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью "УватКарьерСтрой" - Богатенкова О.В. по доверенности от 18.08.2020,

от Департамента недропользования и экологии Тюменской области - Шведова Н.Г. по доверенности от 18.10.2021.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "УватКарьерСтрой" (далее -ООО "УватКарьерСтрой", общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента недропользования и экологии Тюменской области (далее - департамент, административный орган) от 29.12.2020 N 50гн/20 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Тобольский межрайонный прокурор (далее - прокурор).

Решением от 06.05.2021 Арбитражного суда Тюменской области (судья Сидорова О.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 31.08.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, требование ООО "УватКарьерСтрой" удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, департамент просит постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению управления, судом не учтено что административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 КоАП ПФ, является длящимся; лицо, осуществляющее пользование недрами с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено; на момент вынесения им оспариваемого постановления срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО "УватКарьерСтрой" осуществляет разведку и добычу песка на участке недр местного значения "Ломаево-2", расположенном в квартале 36 (выделы14, 15, 32), квартале 37 (выделы 4, 8, 9, 10, 11, 19, 20, 25-28, 32, 33, 35-37, 48, 51) Тобольского участкового лесничества Тобольского лесничества Тобольского района Тюменской области на основании лицензии от 22.02.2017 N ТЮМ 80566 ТЭ. Срок действия лицензии установлен до 22.02.2027. Приказом департамента от 26.03.2019 N 0170-ОД действие вышеуказанной лицензии приостановлено с даты регистрации названного приказа до 31.12.2020.

В ходе проверки прокуратурой выявлены нарушения обществом требований пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон недрах), пунктов 3.4 и 4.1 условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии ТЮМ 80602 ТЭ), пункта 3.1 "Проектная мощность и режим работы карьера" и пункта 10.1.2 "Расчет потерь и разубоживания полезного ископаемого" корректировки проектно-технической документации "Разработка и рекультивация участка недр местного значения "Ломаево-2" в Тобольском районе Тюменской области".

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором постановления от 18.11.2020 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и направления его в управление.

По результатам рассмотрения материалов должностным лицом административного органа вынесено постановление от 29.12.2020 N 50гн/20 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО "УватКарьерСтрой" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в деянии общества состава вмененного ему административного правонарушения и соблюдения департаментом порядка привлечения его к административной ответственности.

Апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции и признал оспариваемое постановление департамента незаконным, поскольку на момент вынесения департаментом оспариваемого постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Между тем судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно части 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией (пункты 1, 2, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

В силу пункта 4.1 условий пользования недрами в целях обеспечения рационального использования природных ресурсов, защиты окружающей среды и безопасности выполнения работ владелец лицензии обязан соблюдать требования технического проекта.

Из приложения Г-3 к корректировке проектно-технической документации "Разработка и рекультивация участка недр местного значения "Ломаево-2" следует, что вблизи от северной части лицензионного участка располагается площадка для складирования древесины.

Пунктом 3.2.2 проектно-технической документации "Разработка и рекультивация участка недр местного значения "Ломаево-2" (том 1 общая пояснительная записка) предусмотрено вскрытие карьерного поля. При этом деревья, растущие на территории карьера, спиливаются. Мелкая древесина и порубочные остатки, образующиеся при рубке лесных насаждений, сгребаются в валы. Валы формируются в границах отведенной территории для дальнейшего перегнивания в целях облагораживания и улучшения почвенно-растительного слоя отведенной территории.

В соответствии с пунктом 10.1.2 "Расчет потерь и разубоживания полезного ископаемого" корректировки проектно-технической документации "Разработка и рекультивация участка недр местного значения "Ломаево-2" ширина зоны рекультивации вдоль границ лицензионного участка составляет 30 м.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды двух инстанций установили факты невыполнения обществом требований пункта 4.1 условий пользования недрами и технического проекта (в поле карьера на бортах, а также на водной поверхности вблизи откосов карьера зафиксированы порубочные остатки, древесина; не обеспечено соблюдение ширины зоны рекультивации вдоль границ лицензионного участка, часть выработки общераспространенных полезных ископаемых размещена за пределами лицензионного участка).

Вопреки позиции общества приостановление действия лицензии по добыче полезных ископаемых не исключает его обязанности по соблюдению требований лицензионного соглашения и технического проекта, связанных с пользованием недрами.

Поскольку доказательств, подтверждающих принятие ООО "УватКарьерСтрой" всех зависящих от него мер, направленных на выполнение лицензионных требований при осуществлении деятельности, а также существования обстоятельств, объективно препятствующих этому, материалы дела не содержат, суды пришли к верному выводу о наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 настоящего Кодекса) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Согласно абзацу 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

При этом указанный день определяется, исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении (пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как следует из разъяснений, изложенных в ответе на 21 вопрос Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2007, по общему правилу привлечение к ответственности прекращает правонарушение; если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности; при этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения; моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Таким образом, привлечение к ответственности за новое длящееся правонарушение, выразившееся в последующем неисполнении той же обязанности тем же лицом, возможно по истечении срока, отведенного на устранение нарушений предписанием; после вступления в законную силу ранее вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности; после истечения срока давности привлечения к административной ответственности за совершение первоначально выявленного нарушения.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что в акте проверки от 27.06.2019 N 15гн/19 не содержится информации о нарушении обществом ширины зоны рекультивации, а также об оставлении им порубочных остатков и древесины, вывод апелляционного суда об истечении срока давности привлечения его к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления (29.12.2020) является ошибочным.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имелось правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции и признания незаконным постановления департамента.

С учетом изложенного суд округа считает, что постановление апелляционного суда подлежит отмене в соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ, решение суда первой инстанции - оставлению в силе в порядке пункта 5 части 1 статьи 287 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление от 31.08.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-2474/2021 Арбитражного суда Тюменской области отменить.

Оставить в силе решение от 06.05.2021 Арбитражного суда Тюменской области по указанному делу.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

Ю.Н. Киричёк О.Ю. Черноусова