Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I.
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

1.1. Обоснование применения программных методов для модернизации и целевой поддержки сферы культуры города Москвы

Опыт культурного строительства в современных условиях и большой культурный потенциал столицы обуславливают необходимость систематической комплексной модернизации и целевой поддержки развития сферы культуры города. Инструментом осуществления стратегических и оперативных мер по реализации культурной политики Правительства Москвы должна стать Городская целевая комплексная программа "Культура Москвы (2005-2007 гг.)".

Многообразие учреждений культуры и сфер их деятельности, составляющих отрасль культуры Москвы, необходимость решать стоящие перед ней проблемы в тесном взаимодействии с органами власти всех уровней, с государственными и негосударственными учреждениями, общественными организациями и творческими союзами обуславливают необходимость решения поставленных задач программными методами в рамках городской целевой программы. Полноценное достижение конкретных и перспективных целей в развитии такого сложного комплекса как Культура Москвы возможно только при наличии среднесрочного стратегического плана - программы комплексного развития.

1.2. Основные итоги реализации Программы "Культура Москвы (2002-2004 гг.)"

Происходящие в России с начала 90-х годов политические, экономические и социальные процессы привели к частичному изменению культурных ориентиров у части молодежи, к потере в определенной степени традиционных культурных ценностей полиэтнического московского мегаполиса.

Преодоление этих тенденций стало намечаться в последние 2-3 года. Значительная роль в этом принадлежит разработке и успешной реализации Городской целевой комплексной программы "Культура Москвы (2002-2004 гг.)", утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 02.07.02 N 487-ПП.

В ходе реализации программы удалось, на основе целевого, научно обоснованного, адресного подхода, обеспечить согласование направленности функционирования учреждений культуры с работой всей социальной сферы города Москвы. Особенностью Программы "Культура Москвы (2002-2004 гг.)" стало активное взаимодействие Комитета по культуре города Москвы со структурными подразделениями Комплекса социальной сферы города Москвы и с Московскими городским профессиональным Союзом работников культуры, творческими Союзами и деятелями искусств.

Необходимо отметить, что практически вся система программных мероприятий, отраженная в бюджетных показателях, установленных Правительством Москвы на развитие культуры, в 2002-2004 годах выполнена.

За отчетный период существенно выросла доступность культурных ценностей и услуг для населения. Как показали результаты социологических исследований, значение этого факта получило положительную оценку в общественном сознании горожан.

Так, в настоящее время, подавляющее большинство москвичей считает, что в Москве есть все возможности для повышения культурного уровня*(1). (См. диаграмму 1).

Диаграмма 1

Есть ли в Москве все возможности для повышения культурного уровня?

"Диаграмма 1. Есть ли в Москве все возможности для повышения культурного уровня?"

О положительных результатах реализации программы "Культура Москвы (2002-2004 гг.)" свидетельствует и динамика мнений москвичей относительно общей культурной ситуации в столице. Если в 2002 г. положительную оценку деятельности городских органов власти в сфере культуры давали лишь 54% жителей столицы, то в 2004 г. - уже 62%, а среди молодежи 73%.

Выполнение системы программных мероприятий учреждениями культуры разных типов позволило достичь определенных успехов в приобщении к культуре самых разных социальных групп москвичей.

В сфере театрального искусства период реализации предшествующей программы характеризуется возрастанием интереса москвичей к этому жанру искусства. На московской театральной сцене появилось немало новых талантливых постановок, характерных оригинальностью драматургии, режиссерских решений и исполнительского мастерства. Было выпущено 283 премьерных спектакля. Общее число зрителей составило более 12 млн. чел., что на 11% больше, чем за предыдущие три года.

Впервые в городе Москве осуществлялось бюджетное финансирование не только репертуарных театров, но и независимых творческих коллективов различных организационно-правовых форм и видов собственности (на конкурсной основе).

Развитию театрального искусства в Москве способствовали уже получившие признание и новые фестивальные и конкурсные проекты, в частности, "Золотая маска", Международный театральный фестиваль имени А.П.Чехова, Пасхальный фестиваль, театральный проект "Открытая сцена" и др.

Музеи и выставочные залы Москвы за истекший период развивали новые формы работы с населением города и гостями столицы. Пополнялись новыми, в том числе - уникальными, экспонатами музейные фонды.

В выставочных залах города демонстрировались произведения художников из многих стран ближнего и дальнего зарубежья, регионов России.

Всего в Москве за три года прошло более 1200 выставок, которые посетили свыше 10 млн. человек.

Ярким событием в жизни города стало проведение Дней исторического и культурного наследия. Была продолжена работа по совершенствованию деятельности библиотек, расширению книжного фонда, расширению работы с населением. Как хорошее и удовлетворительное оценивают состояние публичных библиотек 75% экспертов*(2).

Принципиально новый подход к работе с населением характеризует разработанную и принятую Программу развития на базе библиотек комплексных интеллект-центров.

Активно развивалась работа в клубах и домах культуры. За истекший период в клубных учреждениях работало свыше 5600 формирований, было проведено около 50 тыс. культурно-досуговых мероприятий, которые посетили 1,5 млн. человек.

Наиболее доступными, демократичными, посещаемыми всеми категориями населения объектами социально-культурной инфраструктуры оставались парки культуры и отдыха. За три истекших года их посетило более 30 млн. человек, что на 12% больше, чем в предыдущий период. С целью оптимизации развития парков столицы в новых условиях в 2004 году была разработана Концепция комплексного развития "Парки Москвы".

За отчетный период 82 государственных муниципальных кинотеатра посетило около 9 млн. чел. Валовой сбор от кинопроката составил более 8 млн. руб. Основным стратегическим направлением в ходе реализации Программы в области кинофикации и кинопроката являлось повышение уровня государственного регулирования в этой сфере, увеличение численности фильмов отечественного производства. В результате этой работы количество отечественных фильмов на московском экране возросло с 5% в 2002 году до 14% в 2004 году.

В ходе выполнения мероприятий Программы в городских образовательных учреждениях - детских музыкальных школах, школах искусств, средних специальных учебных заведениях удалось сохранить устойчивый рост числа учащихся, повысить качество образования за счет новых методик и привлечения квалифицированных кадров.

В сотрудничестве с таможенными и правоохранительными органами был усилен контроль за вывозом и ввозом культурных ценностей через границу Российской Федерации.

Устанавливались памятники и мемориальные доски выдающимся деятелям истории, культуры и искусства в Москве, других регионах России и за рубежом при широком участии общественности, органов местного самоуправления.

В области межрегионального и международного сотрудничества решались задачи по сохранению статуса Москвы как крупнейшего российского и мирового культурного центра.

Было проведено 52 культурных программы в рамках Дней Москвы в зарубежных и российских городах и Дней зарубежных и российских городов в Москве. На базе прямых связей между учреждениями культуры Москвы и городов-партнеров проведено 165 международных и межрегиональных мероприятий.

Общественно-значимые, массовые культурные мероприятия успешно формировали культурный облик столицы, консолидировали сознание москвичей, внесли существенный вклад в решение актуальных государственных социально-политических проблем. О масштабах этой деятельности свидетельствуют следующие цифры: всего за истекший период в той или иной степени в них приняли участие 28 млн. москвичей, более 50 тыс. профессиональных артистов и участников народных коллективов. Режиссерами, сценаристами и постановщиками было создано около 300 оригинальных творческих проектов.

Особое внимание и широкий отклик у москвичей нашли мероприятия, посвященные Дню города, Рождественские праздники, мероприятия, связанные с подготовкой к 60-летию Победы в Великой Отечественной войне, Днем России, молодежные программы патриотической направленности, акции, пропагандирующие здоровый образ жизни.

Важнейшими показателями по объектам культуры являются как количественные характеристики (посещаемость*(3) - и др.), так и качественные - привлекательность для москвичей, а также художественный и интеллектуальный уровень предлагаемого культурного продукта.

Динамика спроса на культурный продукт - рост посещаемости учреждений культуры города Москвы в 2002-2004 годах при незначительном росте числа бюджетных учреждений культуры приводится в таблице N 1.

Таблица N 1

Посещаемость учреждений культуры (млн. чел.)

Наименования типа учреждений культуры	2002	2003	2004
Театры Музеи и выставочные залы Библиотеки Парки культуры и отдыха Кинотеатры Учреждений культуры клубного ти- па (дворцы культуры, дома куль- туры, клубы и прочие учреждения)	3,3 3,1 17,2 10,5 2,9 0,53	3,4 3,2 17,5 12,0 3,84 0,69	3,5 4,25 17,9 13,4 5,0 0,84

Достижению данных позитивных сдвигов способствовал целый ряд мер, предусмотренных программой. Прежде всего, это увеличение численности посетителей, получивших возможность бесплатно или на льготных условиях пользоваться культурными благами в театрах, музеях, выставочных залах, клубах по интересам, интеллект-центрах, парках культуры и отдыха и т.п. Сумма государственной компенсации для представления этих льгот в 2002-2004 годах составила более 40 млн. руб., что позволило воспользоваться ими 1,1 млн. москвичей.

Ориентация на приобщение подрастающего поколения к культурным достижениям, взятая театрами, музеями и выставочными залами, нашла реальное отражение в неуклонном увеличении этой категории посетителей (таблица N 2).

Таблица N 2

Доступность потребления культурного продукта - предоставление услуг учащейся молодежи на бесплатной (льготной) основе (тыс. чел.)

Наименование учреждений культуры	2002	2003	2004
Театры (учащиеся) Музеи и выставочные залы (уча- щиеся)	161,5 119,9	203,1 121,6	245,2 127,5

Основные положения данной программы органически сочетались с содержанием федеральных и городских комплексных программ, затрагивавших проблемы сферы культуры, были ориентированы на решение наиболее актуальных общегосударственных и городских проблем, в том числе на воспитание гражданственности и патриотизма, противодействия негативному влиянию массовой культуры, на борьбу с такими явлениями, как правовой нигилизм, пьянство, наркомания и т.п., что придало системный характер деятельности учреждений культуры и досуга столицы, повысило ее эффективность, укрепило влияние органов власти Москвы на городскую сферу культуры и т.д.

Реальное расширение возможностей для культурного досуга горожан разного уровня обеспеченности отражают результаты мониторинговых социологических опросов 2001-2004 годов, приведенные на диаграмме 2.

Диаграмма 2

"Диаграмма 2. Результаты мониторинговых социологических опросов 2001-2004 гг."

Ориентация на обеспечение доступности культурных ценностей всем социальным слоям москвичей получила отражение в ценовой политике учреждений культуры. Доступность конкретной услуги для потенциального потребителя зависит от ее востребованности и уровня цены на нее. При этом, устанавливаемые московскими учреждениями культуры цены почти всегда ниже, чем они были бы в чисто рыночных условиях, т.е. без поддержки государства. Общий объем платных услуг, представляемых населению учреждениями культуры и досуга города в период 2002-2004 гг. ежегодно повышался и достиг в 2004 году максимального уровня - 1737,2 млн. руб.

Положительная тенденция наметилась в материальной поддержке кадрового состава учреждений культуры, который является важнейшим условием развития отрасли. Согласно постановлению Правительства Москвы от 18.12.2001 N 1157-ПП и от 02.09.2003 N 734-ПП "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" за период 2002-2004 гг. средняя заработная плата работников подведомственных учреждений культуры ежегодно увеличивалась (таблица N 3): в 2002 г. - на 44%, в 2003 г. - на 32%, в 2004 г. - на 43,2%.

Таблица N 3

Рост среднемесячной заработной платы работников подведомственных учреждений культуры

N п/п	Наименование учреждения	Среднемесячная заработная плата (руб.)		Проценты (%) роста зарплаты к 2003 году
		За 2003 г.	За 2004 г.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.	Театры Музеи Парки культуры и отдыха Библиотеки Дома культуры и клубы Выставочные залы округов Музыкальные школы Итого по культуре Кинотеатры Всего по комитету	5900 5020 5749 2938 2288 2216 3994 4680 4423 4701	8727 6844 9108 4492 3309 3015 5338 6631 6455 6734	147,9 136,3 158,4 152,9 144,6 136,0 133,7 141,7 145,9 143,2

Учитывая низкий уровень среднемесячной заработной платы работников библиотек, в целях дальнейшей социальной поддержки и оказания им дополнительной адресной помощи, решением Правительства Москвы с 1 октября 2003 года библиотекарям установлены городские доплаты до уровня прожиточного минимума. В результате заработная плата библиотекарей системы Комитета по культуре города Москвы по сравнению с 2002 годом увеличилась на 87%.

Комитет по культуре города Москвы обеспечил реализацию и своевременное финансирование обязательств Правительства Москвы по Московскому трехстороннему соглашению и Соглашению между Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Правительством Москвы на 2004 год по установлению минимума оплаты труда для работников подведомственных учреждений культуры: с 1 мая 2004 года - 2000 руб., с 1 октября 2004 года - 2500 руб.

1.3. Результаты реализации системы программных мероприятий по укреплению материально-технической базы культуры за 2002-2004 гг.

Благодаря усилиям Правительства Москвы, Комплекса социальной сферы города Москвы, совместной работе Комитета по культуре города Москвы и подведомственных ему учреждений и организаций с другими структурными подразделениями Правительства Москвы были сделаны существенные шаги в развитии отрасли по направлениям: строительство и реконструкция объектов культуры (А), капитальный ремонт (Б), техническое переоснащение объектов культуры (В).

А. Строительство и реконструкция

Основным направлением бюджетных капиталовложений в развитие отрасли являлась адресная инвестиционная программа строительства и реконструкции объектов культуры.

По театрам и концертным залам:

- завершено строительство Московского Международного дома музыки в составе "Культурного центра Красные Холмы", Московского театра "Луны", реконструкция Московского театра под руководством А. Джигарханяна, "Ведогонь-театра" в г.Зеленограде;

- продолжалось строительство и реконструкция: Московского академического театра им. К.С.Станиславского и Вл.И.Немировича-Данченко; Московского театра "ЕТ Сетера" под руководством А.Калягина; МТКЦ под руководством А. Градского; МТФЦ под руководством Л. Рюминой.

По музеям и выставочным залам:

- завершена реконструкция картинной галереи И. Глазунова, завершено строительство нового здания галереи А. Шилова;

- продолжались работы по строительству фондохранилища Дарвиновского музея, комплексной реконструкции и реставрации Московского планетария, объектам Государственного музея-заповедника "Коломенское";

- развернута реконструкция Центрального выставочного зала "Манеж".

По библиотекам:

- осуществлен ввод библиотеки-фонда "Русское зарубежье"; второй очереди библиотеки-читальни им. И.С. Тургенева; завершена реконструкция библиотеки искусств им. А. Боголюбова.

По кинотеатрам:

- в 2004 году введены в эксплуатацию 3 детских кинотеатра, подготовлены к сдаче еще 2 детских кинотеатра, организована работа по подготовке проектной документации на реконструкцию 14-ти кинотеатров, входящих в состав ГУП "Московское кино";

По детским музыкальным школам и школам искусств:

- завершены реконструкция здания детской художественной школы N 2 и строительство нового здания Детской музыкальной школы им. В.В. Андреева в Северо-Западном административном округе города Москвы.

- начата реконструкция с расширением площадей детской школы искусств N 13 в Митино (Северо-Западный административный округ города Москвы), завершена разработка проектной документации на строительство детской музыкальной школы в Зеленограде;

- выпущены постановления Правительства Москвы о реконструкции ДШИ им. С. Рихтера (Южный административный округ города Москвы), ДШИ им. Римского-Корсакова (Восточный административный округ города Москвы);

По клубным учреждениям:

- выпущено постановление Правительства Москвы о реконструкции государственного Дома культуры "Гармония" (Южный административный округ города Москвы), принято решение о строительстве в Юго-Восточном округе многофункционального Культурно-спортивного и общественно-делового центра на территории Парка 850-летия Москвы за счет внебюджетных источников.

По Московскому зоопарку:

- завершена реконструкция павильона "Слоновник".

По объектам монументального искусства:

- установлены памятники: В.И. Сурикову, Б. Окуджаве, Ф. Нансену, А. Навои, Е.Ф. Гнесиной, Испанским добровольцам, погибшим в России в годы Великой Отечественной войны, воинам-интернационалистам, бюст К.К. Рокоссовского; памятные знаки - доблести российских моряков-черноморцев, жертвам террористического акта на Дубровке и др., а также 27 мемориальных досок.

Основная доля капитальных вложений в объекты отрасли приходилась на городской бюджет. Общий объем средств, выделенных из городского бюджета, за указанный период составил 11,1 млрд. рублей

В 2002-2004 гг. объемы бюджетного финансирования строительства и реконструкции отрасли превышали плановые показатели программы и составили 101,1% от предусмотренных программой.

В связи с удорожанием стоимости работ, материалов и оборудования претерпели корректировку стоимостные показатели общего объема работ по объектам, что привело к переносу сроков ввода ряда объектов на последующие годы.

По объективным причинам не представилось возможным реализовать все инвестиционные намерения о строительстве и реконструкции объектов культуры, по которым были приняты постановления Правительства города Москвы. Вместе с тем, с привлечением сторонних инвестиций удалось осуществить реконструкцию зданий Московского театра "Современник", в ходе реализации Программы восстановления и реконструкции государственного парка культуры и отдыха "Таганский" была проведена реконструкция физкультурно-оздоровительного комплекса на его территории. В рамках комплексной застройки микрорайонов получены новые помещения под размещение библиотеки N 12 им. Н.Ф. Погодина (Центральный административный округ города Москвы) и детской школы искусств "Старт" (Центральный административный округ города Москвы), а также здание детской музыкальной школы N 49 им. В.В. Андреева (Северо-Западный административный округ города Москвы).

Б. Капитальный ремонт

Продолжался капитальный ремонт зданий:

- театров: имени Моссовета, на М. Бронной, У Никитских ворот, имени Пушкина;

- музеев: "Кусково", "Останкино", Маяковского, Истории города Москвы, Высоцкого, Цветаевой, "Бородинская панорама" и др.

Выполнен большой объем работ по подготовке к открытию театральных сезонов в московских театрах, к летним сезонам - в парках культуры и отдыха, по подготовке учреждений культуры к зиме.

Правительством Москвы выделены дополнительные средства на укрепление материально-технической базы целого ряда организаций, в том числе - театров: На Таганке, имени Маяковского, имени Моссовета, Оперетты, "Уголок дедушки Дурова". За счет дополнительных бюджетных ассигнований завершены ремонтные работы по устройству вентиляции и пожарного выхода в большом зрительном зале театра "Модернъ".

Комплексный капитальный ремонт объектов продолжается исходя из фактической финансовой возможности этапами, по разработанной и согласованной в установленном порядке проектно-сметной документации.

В. Техническое переоснащение учреждений культуры

Продолжалась планомерная работа по техническому переоснащению учреждений культуры города, которая опиралась на реальные возможности финансирования отрасли (таблица N 4).

Таблица N 4

Объем средств валютных ассигнований, городской инвестиционной программы и городского заказа направленных на техническое оснащение подведомственных учреждений, в млн. руб.

Источники финансирования	2002	2003	2004
Валютные ассигнования Инвестиционная программа Городской заказ	73,7 53,1 15,5	84,7 15,0 15,5	96,0 10,0 15,5

"Объем средств валютных ассигнований, городской инвестиционной программы и городского заказа направленных на техническое оснащение подведомственных учреждений"

Общий объем средств, направленных на техническое оснащение организаций культуры, составил около 380 млн. рублей.

За счет средств Инвестиционной программы в 2002-2004 гг. закуплено и установлено новое оборудование (в том числе кресла для зрительных залов, светотехническая и звуковая аппаратура) в следующих театрах: имени Моссовета, Оперетты, имени Пушкина, "Модернъ", имени К. Станиславского, "Жар-птица", Сатиры, "Ромэн", имени В. Маяковского, "Современник", имени М. Ермоловой, "На Малой Бронной", "Клоунады", Новом драматическом, "Экспромт".

Приобретено новое оборудование для библиотеки имени Некрасова, музеев "Останкино", "Кусково", Центра образования "Монотон" и других организаций.

Была продолжена реализация программы переоборудования детских кинотеатров. В 2003-2004 гг. завершены работы на кинотеатрах "Юность", "Искра", Салют", "Вымпел" и "Полет".

Выделенные из городского бюджета средства в объеме 48 млн. рублей позволили решить вопрос обновления и приобретения новых музыкальных инструментов для детских музыкальных школ.

В области информатизации отрасли "Культура":

- осуществлялось поэтапное насыщение организаций компьютерной техникой, современным программным обеспечением;

- в основном выполнена Комплексная программа модернизации публичных библиотек г.Москвы, в рамках которой создана корпоративная информационная сеть в 42-х базовых библиотеках;

- разработана и утверждена Правительством Москвы Целевая комплексная программа развития публичных библиотек города Москвы как информационных интеллект-центров на 2004-2006 годы, целью которой является создание центров правовой и деловой информации, формирование системы социально-активной профориентации молодежи, предоставление свободного доступа в Интернет для эффективного поиска информации, дополнительного образования;

- разработана Концепция по использованию информационно-коммуникационных технологий в культуре, определяющая основные направления работ по созданию условий для доступа широких слоев населения к отечественному и мировому культурному наследию и охватывающая следующие направления: публичные библиотеки, музеи Москвы, театрально-концертные организации; кинотеатры, парки культуры, клубы и досуговые центры, органы управления культурой.

Работа по обеспечению антитеррористической безопасности в подведомственных организациях велась по двум направлениям: организационному и техническому.

На базе театра "Ромэн" проведены совместные учения с участием представителей силовых структур, органов исполнительной власти и руководителей учреждений культуры, на которых отработаны вопросы взаимодействия спецслужб и администраций учреждений культуры при возникновении угрозы совершения террористических актов и ликвидации их последствий.

Одним из основных организационных этапов являлась разработка паспортов безопасности в каждом учреждении культуры. За отчетный период паспорта разработаны в 76% организаций культуры городского подчинения и около 50% организаций окружного уровня.

На работы по оснащению учреждений культуры оборудованием безопасности было выделено из бюджета 410 млн. рублей. Реализация этих средств, а также средств префектур и внебюджетных источников позволила обеспечить практически все городские и окружные организации кнопками экстренного вызова милиции, городские учреждения - ручными металлодетекторами, установить дополнительные посты вневедомственной и частной охраны, значительно увеличить количество систем видеонаблюдения и охранной сигнализации, арочных металлодетекторов. Проведены подготовительные работы по установке и модернизации систем пожаротушения в целом ряде организаций культуры, в первую очередь - в крупных театрах.

За прошедший период на реализацию мероприятий по созданию условий свободного передвижения и адаптации инвалидов и малоподвижных групп населения в учреждениях культуры из городского бюджета было выделено целевым назначением 88,583 млн. руб. За счет указанных средств работы проведены на 72 объектах культуры: установлено 19 инвалидных подъемников, оснащены радиотрансляционным оборудованием для слабослышащих 11 московских театров, специализированное оборудование для слабовидящих размещено в 26 городских и окружных библиотеках, выполнены работы по приспособлению ряда помещений (оборудование санузлов, въездные и внутренние пандусы, расширение проемов дверей и др.), практически во всех округах созданы отдельные базовые объекты, полностью приспособленные для посещений лицами с ограниченными физическими возможностями.

В отчетный период продолжалась поэтапная работа по приведению имущественных прав подведомственных Комитету по культуре города Москвы учреждений и организаций в соответствие действующему законодательству, нормативным правовым актам Правительства Москвы.

В результате на сегодняшний день в основном решены вопросы предоставления права оперативного управления занимаемыми помещениями большинству учреждений культуры, как городского, так и окружного уровня подчинения (театрально-концертным организациям, музеям и выставочным залам, библиотекам, домам и дворцам культуры, клубным организациям, детским музыкальным учреждениям, паркам культуры и отдыха).

Правительством Москвы приняты распорядительные документы о предоставлении театрам и паркам культуры и отдыха права сдачи в аренду помещений, находящихся в оперативном управлении, и использованию полученных от аренды средств в полном объеме на развитие материально-технической базы.

Эти решения оказали существенную помощь организациям культуры, дали возможность привлекать дополнительные ассигнования на собственное развитие, совершенствование своей деятельности.

Таким образом, период 2002-2004 гг. в развитии сферы культуры Москвы с полным основанием можно характеризовать как период стабильного развития отрасли. Учреждения культуры и субъекты культурной политики города (творческие союзы, общественные организации, работники сферы культуры и др.) постепенно адаптировались к изменяющимся экономическим и социально-политическим условиям в стране, активно включились в процесс восстановления культурных традиций и успешно использовали мировой опыт культурного строительства в условиях открытого общества.

1.4. Содержание основных проблем в сфере культуры Москвы и пути их решения

Основные проблемы в сфере культуры Москвы были обусловлены общей социально-экономической ситуацией в стране. Состояние культурной среды города, как крупнейшего российского мегаполиса было достаточно противоречиво.

С одной стороны - заметная часть населения столицы, в особенности - молодежь, в значительной степени находилась под влиянием негативных тенденций массовой культуры, отрывающей ее от отечественной культурной традиции. С другой стороны, опыт исторического развития России свидетельствовал о способности отечественной культуры к положительному развитию даже в сложившихся условиях.

Выявленные за отчетный период проблемы существенным образом оказывали влияние на формирование системы программных мероприятий и рассматриваются далее по 7-ми блокам:

1. Проблемы в развитии социально-культурной инфраструктуры города:

- неравномерность в развитии социально-культурной инфраструктуры районов столицы, в зависимости от их географического расположения по отношению к историческому центру столицы;

- сохраняющееся неравенство материальных возможностей различных социально-демографических и социальных групп и слоев в приобщении к культурным ценностям и услугам.

2. Проблемы в культурно-досуговой сфере:

- неконкурентноспособность государственных культурно-досуговых учреждений в борьбе за свободное время молодежи с "ночными" клубами и коммерческими досуговыми центрами по причине несформированности специфической современной инфраструктуры, а также по причине отсутствия инновационного содержания;

- низкий уровень досугового продукта, предоставляемого населению большинством коммерческих учреждений и организаций массового досуга, насаждающего культ жестокости, сексуальной распущенности и героизации криминала;

- неразвитость системы социальной рекламы, пропаганды лучших образцов отечественной и зарубежной культуры и искусства;

- низкий уровень взаимодействия учреждений и организаций культуры в создании и реализации совместных творческих проектов, а также неполное использование для проведения культурной политики города возможностей современной информационно-коммуникативной среды.

3. Проблемы в области воспитания гражданственности, патриотизма, национального взаимоуважения:

- на фоне успешно проводимых в городе крупных, масштабных акций патриотической направленности - явная недостаточность локальных, ярких творческих проектов в деле пропаганды историко-культурных традиций Москвы и России, имеющих решающее значение в индивидуальном воспитании патриотического сознания и гражданственности молодого москвича;

- предотвращение отдельных попыток национальной культурной обособленности диаспор путем повышения уровня культурного взаимообмена и взаимообогащения москвичей разных национальностей.

4. Проблемы в нормативно-правовом обеспечении, управлении и финансировании отрасли:

- недостаточное внедрение информационных и коммуникативных технологий в сферу практической деятельности управленческих структур, учреждений и организаций культуры;

- серьезное отставание средней заработной платы работников сферы культуры от среднего уровня таковой в других отраслях, приводящее к недостатку и текучести квалифицированных кадров на объектах социально-культурной инфраструктуры;

- отсутствие эффективного механизма регулирования и контроля за качеством услуг, предоставляемых негосударственными учреждениями культуры и досуга;

- отсутствие эффективных механизмов привлечения внебюджетных ассигнований в сферу культуры и слабое развитие предпринимательской деятельности на объектах культуры.

5. Проблемы в информационном, кадровом и научно-методическом обеспечении сферы культуры:

- отсутствие планового мониторинга общественного мнения и, как следствие, отсутствие прогностических выводов о современных запросах и потребностях населении в социально-культурной сфере;

- недостаточно эффективное внедрение в практику учреждений культурно-досуговой сферы научных разработок, рекомендаций специалистов, отечественного и мирового опыта.

6. Проблемы в сфере укрепления материально-технической базы культуры:

- объемы выделенных в 2002-2004 годах из бюджета ассигнований на техническое оснащение отставали от реальных потребностей отрасли. В результате техническое оснащение значительного числа организаций культуры оставалось на прежнем уровне;

- в ряде театров имеющееся светотехническое и звуко-техническое оборудование практически исчерпало сроки эксплуатации и подлежит замене и модернизации, в неудовлетворительном состоянии находится оборудование механики сцены, зрительных залов, гримерных, театральных цехов, фойе, зрительских буфетов;

- недостаточно оснащение экономических, технических и административных служб отрасли современной компьютерной техникой, оргтехникой, мебелью, есть насущная потребность в замене кресел зрительных залов;

- во многих музеях значительно превышены нормы размещения музейных фондов в имеющихся фондохранилищах, а также возможные сроки эксплуатации технологического оборудования;

- в последние годы практически не обновлялся парк аттракционов, имеющееся аттракционное оборудование находится на пределе сроков эксплуатации;

- во многих библиотеках весьма изношено библиотечное оборудование, слаба оснащенность средствами малой механизации, что приводит к чрезвычайному увеличению трудоемкости библиотечной работы;

- недостаточное оснащение детских образовательных учреждений культуры мебелью, оргтехникой;

- информатизация отрасли по-прежнему значительно отстает от требований сегодняшнего дня, в ряде учреждений культуры недостаточно оснащение компьютерной и иной современной техникой.

7. Проблемы в области упорядочения имущественных прав учреждений культуры:

- в течение длительного времени не находят решения вопросы вывода с территорий городских парков культуры и отдыха сторонних организаций, не отвечающих профилю деятельности и природоохранному статусу парков;

- по прежнему острым остается вопрос размещения детских образовательных учреждений в зданиях других систем и ведомств;

- требуют рассмотрения также вопросы упорядочения имущественных прав по отдельным учреждениям культуры.

Основы разрешения данных проблем были заложены в ходе реализации Городской целевой комплексной программы "Культура Москвы (2002-2004 гг.)". Сохраняя необходимую преемственность в контексте реализации основных направлений программы на 2005-2007 гг. предстоит, в первую очередь, добиться необратимости позитивной динамики развития сферы культуры, системности в деятельности учреждений культуры и досуга города, эффективного взаимодействия всех заинтересованных подразделений Правительства Москвы.