Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I.
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

1.1. Обоснование применения программных методов для модернизации и целевой поддержки сферы культуры города Москвы

Опыт культурного строительства в современных условиях и большой культурный потенциал столицы обуславливают необходимость систематической комплексной модернизации и целевой поддержки развития сферы культуры города. Инструментом осуществления стратегических и оперативных мер по реализации культурной политики Правительства Москвы должна стать Городская целевая комплексная программа "Культура Москвы (2005-2007 гг.)".

Многообразие учреждений культуры и сфер их деятельности, составляющих отрасль культуры Москвы, необходимость решать стоящие перед ней проблемы в тесном взаимодействии с органами власти всех уровней, с государственными и негосударственными учреждениями, общественными организациями и творческими союзами обуславливают необходимость решения поставленных задач программными методами в рамках городской целевой программы. Полноценное достижение конкретных и перспективных целей в развитии такого сложного комплекса как Культура Москвы возможно только при наличии среднесрочного стратегического плана - программы комплексного развития.

1.2. Основные итоги реализации Программы "Культура Москвы (2002-2004 гг.)"

Происходящие в России с начала 90-х годов политические, экономические и социальные процессы привели к частичному изменению культурных ориентиров у части молодежи, к потере в определенной степени традиционных культурных ценностей полиэтнического московского мегаполиса.

Преодоление этих тенденций стало намечаться в последние 2-3 года. Значительная роль в этом принадлежит разработке и успешной реализации Городской целевой комплексной программы "Культура Москвы (2002-2004 гг.)", утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 02.07.02 N 487-ПП.

В ходе реализации программы удалось, на основе целевого, научно обоснованного, адресного подхода, обеспечить согласование направленности функционирования учреждений культуры с работой всей социальной сферы города Москвы. Особенностью Программы "Культура Москвы (2002-2004 гг.)" стало активное взаимодействие Комитета по культуре города Москвы со структурными подразделениями Комплекса социальной сферы города Москвы и с Московскими городским профессиональным Союзом работников культуры, творческими Союзами и деятелями искусств.

Необходимо отметить, что практически вся система программных мероприятий, отраженная в бюджетных показателях, установленных Правительством Москвы на развитие культуры, в 2002-2004 годах выполнена.

За отчетный период существенно выросла доступность культурных ценностей и услуг для населения. Как показали результаты социологических исследований, значение этого факта получило положительную оценку в общественном сознании горожан.

Так, в настоящее время, подавляющее большинство москвичей считает, что в Москве есть все возможности для повышения культурного уровня*(1). (См. диаграмму 1).

Диаграмма 1

Есть ли в Москве все возможности для повышения культурного уровня?

"Диаграмма 1. Есть ли в Москве все возможности для повышения культурного уровня?"

О положительных результатах реализации программы "Культура Москвы (2002-2004 гг.)" свидетельствует и динамика мнений москвичей относительно общей культурной ситуации в столице. Если в 2002 г. положительную оценку деятельности городских органов власти в сфере культуры давали лишь 54% жителей столицы, то в 2004 г. - уже 62%, а среди молодежи 73%.

Выполнение системы программных мероприятий учреждениями культуры разных типов позволило достичь определенных успехов в приобщении к культуре самых разных социальных групп москвичей.

В сфере театрального искусства период реализации предшествующей программы характеризуется возрастанием интереса москвичей к этому жанру искусства. На московской театральной сцене появилось немало новых талантливых постановок, характерных оригинальностью драматургии, режиссерских решений и исполнительского мастерства. Было выпущено 283 премьерных спектакля. Общее число зрителей составило более 12 млн. чел., что на 11% больше, чем за предыдущие три года.

Впервые в городе Москве осуществлялось бюджетное финансирование не только репертуарных театров, но и независимых творческих коллективов различных организационно-правовых форм и видов собственности (на конкурсной основе).

Развитию театрального искусства в Москве способствовали уже получившие признание и новые фестивальные и конкурсные проекты, в частности, "Золотая маска", Международный театральный фестиваль имени А.П.Чехова, Пасхальный фестиваль, театральный проект "Открытая сцена" и др.

Музеи и выставочные залы Москвы за истекший период развивали новые формы работы с населением города и гостями столицы. Пополнялись новыми, в том числе - уникальными, экспонатами музейные фонды.

В выставочных залах города демонстрировались произведения художников из многих стран ближнего и дальнего зарубежья, регионов России.

Всего в Москве за три года прошло более 1200 выставок, которые посетили свыше 10 млн. человек.

Ярким событием в жизни города стало проведение Дней исторического и культурного наследия. Была продолжена работа по совершенствованию деятельности библиотек, расширению книжного фонда, расширению работы с населением. Как хорошее и удовлетворительное оценивают состояние публичных библиотек 75% экспертов*(2).

Принципиально новый подход к работе с населением характеризует разработанную и принятую Программу развития на базе библиотек комплексных интеллект-центров.

Активно развивалась работа в клубах и домах культуры. За истекший период в клубных учреждениях работало свыше 5600 формирований, было проведено около 50 тыс. культурно-досуговых мероприятий, которые посетили 1,5 млн. человек.

Наиболее доступными, демократичными, посещаемыми всеми категориями населения объектами социально-культурной инфраструктуры оставались парки культуры и отдыха. За три истекших года их посетило более 30 млн. человек, что на 12% больше, чем в предыдущий период. С целью оптимизации развития парков столицы в новых условиях в 2004 году была разработана Концепция комплексного развития "Парки Москвы".

За отчетный период 82 государственных муниципальных кинотеатра посетило около 9 млн. чел. Валовой сбор от кинопроката составил более 8 млн. руб. Основным стратегическим направлением в ходе реализации Программы в области кинофикации и кинопроката являлось повышение уровня государственного регулирования в этой сфере, увеличение численности фильмов отечественного производства. В результате этой работы количество отечественных фильмов на московском экране возросло с 5% в 2002 году до 14% в 2004 году.

В ходе выполнения мероприятий Программы в городских образовательных учреждениях - детских музыкальных школах, школах искусств, средних специальных учебных заведениях удалось сохранить устойчивый рост числа учащихся, повысить качество образования за счет новых методик и привлечения квалифицированных кадров.

В сотрудничестве с таможенными и правоохранительными органами был усилен контроль за вывозом и ввозом культурных ценностей через границу Российской Федерации.

Устанавливались памятники и мемориальные доски выдающимся деятелям истории, культуры и искусства в Москве, других регионах России и за рубежом при широком участии общественности, органов местного самоуправления.

В области межрегионального и международного сотрудничества решались задачи по сохранению статуса Москвы как крупнейшего российского и мирового культурного центра.

Было проведено 52 культурных программы в рамках Дней Москвы в зарубежных и российских городах и Дней зарубежных и российских городов в Москве. На базе прямых связей между учреждениями культуры Москвы и городов-партнеров проведено 165 международных и межрегиональных мероприятий.

Общественно-значимые, массовые культурные мероприятия успешно формировали культурный облик столицы, консолидировали сознание москвичей, внесли существенный вклад в решение актуальных государственных социально-политических проблем. О масштабах этой деятельности свидетельствуют следующие цифры: всего за истекший период в той или иной степени в них приняли участие 28 млн. москвичей, более 50 тыс. профессиональных артистов и участников народных коллективов. Режиссерами, сценаристами и постановщиками было создано около 300 оригинальных творческих проектов.

Особое внимание и широкий отклик у москвичей нашли мероприятия, посвященные Дню города, Рождественские праздники, мероприятия, связанные с подготовкой к 60-летию Победы в Великой Отечественной войне, Днем России, молодежные программы патриотической направленности, акции, пропагандирующие здоровый образ жизни.

Важнейшими показателями по объектам культуры являются как количественные характеристики (посещаемость*(3) - и др.), так и качественные - привлекательность для москвичей, а также художественный и интеллектуальный уровень предлагаемого культурного продукта.

Динамика спроса на культурный продукт - рост посещаемости учреждений культуры города Москвы в 2002-2004 годах при незначительном росте числа бюджетных учреждений культуры приводится в таблице N 1.

Таблица N 1

Посещаемость учреждений культуры (млн. чел.)

Наименования типа учреждений культуры	2002	2003	2004
Театры Музеи и выставочные залы Библиотеки Парки культуры и отдыха Кинотеатры Учреждений культуры клубного ти- па (дворцы культуры, дома куль- туры, клубы и прочие учреждения)	3,3 3,1 17,2 10,5 2,9 0,53	3,4 3,2 17,5 12,0 3,84 0,69	3,5 4,25 17,9 13,4 5,0 0,84

Достижению данных позитивных сдвигов способствовал целый ряд мер, предусмотренных программой. Прежде всего, это увеличение численности посетителей, получивших возможность бесплатно или на льготных условиях пользоваться культурными благами в театрах, музеях, выставочных залах, клубах по интересам, интеллект-центрах, парках культуры и отдыха и т.п. Сумма государственной компенсации для представления этих льгот в 2002-2004 годах составила более 40 млн. руб., что позволило воспользоваться ими 1,1 млн. москвичей.

Ориентация на приобщение подрастающего поколения к культурным достижениям, взятая театрами, музеями и выставочными залами, нашла реальное отражение в неуклонном увеличении этой категории посетителей (таблица N 2).

Таблица N 2

Доступность потребления культурного продукта - предоставление услуг учащейся молодежи на бесплатной (льготной) основе (тыс. чел.)

Наименование учреждений культуры	2002	2003	2004
Театры (учащиеся) Музеи и выставочные залы (уча- щиеся)	161,5 119,9	203,1 121,6	245,2 127,5

Основные положения данной программы органически сочетались с содержанием федеральных и городских комплексных программ, затрагивавших проблемы сферы культуры, были ориентированы на решение наиболее актуальных общегосударственных и городских проблем, в том числе на воспитание гражданственности и патриотизма, противодействия негативному влиянию массовой культуры, на борьбу с такими явлениями, как правовой нигилизм, пьянство, наркомания и т.п., что придало системный характер деятельности учреждений культуры и досуга столицы, повысило ее эффективность, укрепило влияние органов власти Москвы на городскую сферу культуры и т.д.

Реальное расширение возможностей для культурного досуга горожан разного уровня обеспеченности отражают результаты мониторинговых социологических опросов 2001-2004 годов, приведенные на диаграмме 2.

Диаграмма 2

"Диаграмма 2. Результаты мониторинговых социологических опросов 2001-2004 гг."

Ориентация на обеспечение доступности культурных ценностей всем социальным слоям москвичей получила отражение в ценовой политике учреждений культуры. Доступность конкретной услуги для потенциального потребителя зависит от ее востребованности и уровня цены на нее. При этом, устанавливаемые московскими учреждениями культуры цены почти всегда ниже, чем они были бы в чисто рыночных условиях, т.е. без поддержки государства. Общий объем платных услуг, представляемых населению учреждениями культуры и досуга города в период 2002-2004 гг. ежегодно повышался и достиг в 2004 году максимального уровня - 1737,2 млн. руб.

Положительная тенденция наметилась в материальной поддержке кадрового состава учреждений культуры, который является важнейшим условием развития отрасли. Согласно постановлению Правительства Москвы от 18.12.2001 N 1157-ПП и от 02.09.2003 N 734-ПП "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" за период 2002-2004 гг. средняя заработная плата работников подведомственных учреждений культуры ежегодно увеличивалась (таблица N 3): в 2002 г. - на 44%, в 2003 г. - на 32%, в 2004 г. - на 43,2%.

Таблица N 3

Рост среднемесячной заработной платы работников подведомственных учреждений культуры

N п/п	Наименование учреждения	Среднемесячная заработная плата (руб.)		Проценты (%) роста зарплаты к 2003 году
		За 2003 г.	За 2004 г.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.	Театры Музеи Парки культуры и отдыха Библиотеки Дома культуры и клубы Выставочные залы округов Музыкальные школы Итого по культуре Кинотеатры Всего по комитету	5900 5020 5749 2938 2288 2216 3994 4680 4423 4701	8727 6844 9108 4492 3309 3015 5338 6631 6455 6734	147,9 136,3 158,4 152,9 144,6 136,0 133,7 141,7 145,9 143,2

Учитывая низкий уровень среднемесячной заработной платы работников библиотек, в целях дальнейшей социальной поддержки и оказания им дополнительной адресной помощи, решением Правительства Москвы с 1 октября 2003 года библиотекарям установлены городские доплаты до уровня прожиточного минимума. В результате заработная плата библиотекарей системы Комитета по культуре города Москвы по сравнению с 2002 годом увеличилась на 87%.

Комитет по культуре города Москвы обеспечил реализацию и своевременное финансирование обязательств Правительства Москвы по Московскому трехстороннему соглашению и Соглашению между Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Правительством Москвы на 2004 год по установлению минимума оплаты труда для работников подведомственных учреждений культуры: с 1 мая 2004 года - 2000 руб., с 1 октября 2004 года - 2500 руб.

1.3. Результаты реализации системы программных мероприятий по укреплению материально-технической базы культуры за 2002-2004 гг.

Благодаря усилиям Правительства Москвы, Комплекса социальной сферы города Москвы, совместной работе Комитета по культуре города Москвы и подведомственных ему учреждений и организаций с другими структурными подразделениями Правительства Москвы были сделаны существенные шаги в развитии отрасли по направлениям: строительство и реконструкция объектов культуры (А), капитальный ремонт (Б), техническое переоснащение объектов культуры (В).

А. Строительство и реконструкция

Основным направлением бюджетных капиталовложений в развитие отрасли являлась адресная инвестиционная программа строительства и реконструкции объектов культуры.

По театрам и концертным залам:

- завершено строительство Московского Международного дома музыки в составе "Культурного центра Красные Холмы", Московского театра "Луны", реконструкция Московского театра под руководством А. Джигарханяна, "Ведогонь-театра" в г.Зеленограде;

- продолжалось строительство и реконструкция: Московского академического театра им. К.С.Станиславского и Вл.И.Немировича-Данченко; Московского театра "ЕТ Сетера" под руководством А.Калягина; МТКЦ под руководством А. Градского; МТФЦ под руководством Л. Рюминой.

По музеям и выставочным залам:

- завершена реконструкция картинной галереи И. Глазунова, завершено строительство нового здания галереи А. Шилова;

- продолжались работы по строительству фондохранилища Дарвиновского музея, комплексной реконструкции и реставрации Московского планетария, объектам Государственного музея-заповедника "Коломенское";

- развернута реконструкция Центрального выставочного зала "Манеж".

По библиотекам:

- осуществлен ввод библиотеки-фонда "Русское зарубежье"; второй очереди библиотеки-читальни им. И.С. Тургенева; завершена реконструкция библиотеки искусств им. А. Боголюбова.

По кинотеатрам:

- в 2004 году введены в эксплуатацию 3 детских кинотеатра, подготовлены к сдаче еще 2 детских кинотеатра, организована работа по подготовке проектной документации на реконструкцию 14-ти кинотеатров, входящих в состав ГУП "Московское кино";

По детским музыкальным школам и школам искусств:

- завершены реконструкция здания детской художественной школы N 2 и строительство нового здания Детской музыкальной школы им. В.В. Андреева в Северо-Западном административном округе города Москвы.

- начата реконструкция с расширением площадей детской школы искусств N 13 в Митино (Северо-Западный административный округ города Москвы), завершена разработка проектной документации на строительство детской музыкальной школы в Зеленограде;

- выпущены постановления Правительства Москвы о реконструкции ДШИ им. С. Рихтера (Южный административный округ города Москвы), ДШИ им. Римского-Корсакова (Восточный административный округ города Москвы);

По клубным учреждениям:

- выпущено постановление Правительства Москвы о реконструкции государственного Дома культуры "Гармония" (Южный административный округ города Москвы), принято решение о строительстве в Юго-Восточном округе многофункционального Культурно-спортивного и общественно-делового центра на территории Парка 850-летия Москвы за счет внебюджетных источников.

По Московскому зоопарку:

- завершена реконструкция павильона "Слоновник".

По объектам монументального искусства:

- установлены памятники: В.И. Сурикову, Б. Окуджаве, Ф. Нансену, А. Навои, Е.Ф. Гнесиной, Испанским добровольцам, погибшим в России в годы Великой Отечественной войны, воинам-интернационалистам, бюст К.К. Рокоссовского; памятные знаки - доблести российских моряков-черноморцев, жертвам террористического акта на Дубровке и др., а также 27 мемориальных досок.

Основная доля капитальных вложений в объекты отрасли приходилась на городской бюджет. Общий объем средств, выделенных из городского бюджета, за указанный период составил 11,1 млрд. рублей

В 2002-2004 гг. объемы бюджетного финансирования строительства и реконструкции отрасли превышали плановые показатели программы и составили 101,1% от предусмотренных программой.

В связи с удорожанием стоимости работ, материалов и оборудования претерпели корректировку стоимостные показатели общего объема работ по объектам, что привело к переносу сроков ввода ряда объектов на последующие годы.

По объективным причинам не представилось возможным реализовать все инвестиционные намерения о строительстве и реконструкции объектов культуры, по которым были приняты постановления Правительства города Москвы. Вместе с тем, с привлечением сторонних инвестиций удалось осуществить реконструкцию зданий Московского театра "Современник", в ходе реализации Программы восстановления и реконструкции государственного парка культуры и отдыха "Таганский" была проведена реконструкция физкультурно-оздоровительного комплекса на его территории. В рамках комплексной застройки микрорайонов получены новые помещения под размещение библиотеки N 12 им. Н.Ф. Погодина (Центральный административный округ города Москвы) и детской школы искусств "Старт" (Центральный административный округ города Москвы), а также здание детской музыкальной школы N 49 им. В.В. Андреева (Северо-Западный административный округ города Москвы).

Б. Капитальный ремонт

Продолжался капитальный ремонт зданий:

- театров: имени Моссовета, на М. Бронной, У Никитских ворот, имени Пушкина;

- музеев: "Кусково", "Останкино", Маяковского, Истории города Москвы, Высоцкого, Цветаевой, "Бородинская панорама" и др.

Выполнен большой объем работ по подготовке к открытию театральных сезонов в московских театрах, к летним сезонам - в парках культуры и отдыха, по подготовке учреждений культуры к зиме.

Правительством Москвы выделены дополнительные средства на укрепление материально-технической базы целого ряда организаций, в том числе - театров: На Таганке, имени Маяковского, имени Моссовета, Оперетты, "Уголок дедушки Дурова". За счет дополнительных бюджетных ассигнований завершены ремонтные работы по устройству вентиляции и пожарного выхода в большом зрительном зале театра "Модернъ".

Комплексный капитальный ремонт объектов продолжается исходя из фактической финансовой возможности этапами, по разработанной и согласованной в установленном порядке проектно-сметной документации.

В. Техническое переоснащение учреждений культуры

Продолжалась планомерная работа по техническому переоснащению учреждений культуры города, которая опиралась на реальные возможности финансирования отрасли (таблица N 4).

Таблица N 4

Объем средств валютных ассигнований, городской инвестиционной программы и городского заказа направленных на техническое оснащение подведомственных учреждений, в млн. руб.

Источники финансирования	2002	2003	2004
Валютные ассигнования Инвестиционная программа Городской заказ	73,7 53,1 15,5	84,7 15,0 15,5	96,0 10,0 15,5

"Объем средств валютных ассигнований, городской инвестиционной программы и городского заказа направленных на техническое оснащение подведомственных учреждений"

Общий объем средств, направленных на техническое оснащение организаций культуры, составил около 380 млн. рублей.

За счет средств Инвестиционной программы в 2002-2004 гг. закуплено и установлено новое оборудование (в том числе кресла для зрительных залов, светотехническая и звуковая аппаратура) в следующих театрах: имени Моссовета, Оперетты, имени Пушкина, "Модернъ", имени К. Станиславского, "Жар-птица", Сатиры, "Ромэн", имени В. Маяковского, "Современник", имени М. Ермоловой, "На Малой Бронной", "Клоунады", Новом драматическом, "Экспромт".

Приобретено новое оборудование для библиотеки имени Некрасова, музеев "Останкино", "Кусково", Центра образования "Монотон" и других организаций.

Была продолжена реализация программы переоборудования детских кинотеатров. В 2003-2004 гг. завершены работы на кинотеатрах "Юность", "Искра", Салют", "Вымпел" и "Полет".

Выделенные из городского бюджета средства в объеме 48 млн. рублей позволили решить вопрос обновления и приобретения новых музыкальных инструментов для детских музыкальных школ.

В области информатизации отрасли "Культура":

- осуществлялось поэтапное насыщение организаций компьютерной техникой, современным программным обеспечением;

- в основном выполнена Комплексная программа модернизации публичных библиотек г.Москвы, в рамках которой создана корпоративная информационная сеть в 42-х базовых библиотеках;

- разработана и утверждена Правительством Москвы Целевая комплексная программа развития публичных библиотек города Москвы как информационных интеллект-центров на 2004-2006 годы, целью которой является создание центров правовой и деловой информации, формирование системы социально-активной профориентации молодежи, предоставление свободного доступа в Интернет для эффективного поиска информации, дополнительного образования;

- разработана Концепция по использованию информационно-коммуникационных технологий в культуре, определяющая основные направления работ по созданию условий для доступа широких слоев населения к отечественному и мировому культурному наследию и охватывающая следующие направления: публичные библиотеки, музеи Москвы, театрально-концертные организации; кинотеатры, парки культуры, клубы и досуговые центры, органы управления культурой.

Работа по обеспечению антитеррористической безопасности в подведомственных организациях велась по двум направлениям: организационному и техническому.

На базе театра "Ромэн" проведены совместные учения с участием представителей силовых структур, органов исполнительной власти и руководителей учреждений культуры, на которых отработаны