Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 января 2022 г. N Ф04-7373/21 по делу N А45-7030/2021

г. Тюмень

20 января 2022 г.

Дело N А45-7030/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 января 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сириной В.В.

судей Тихомирова В.В.

Щанкиной А.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Голубая лагуна" на решение от 23.06.2021 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Петрова Ю.А.) и постановление от 20.09.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Афанасьева Е.В., Киреева О.Ю., Стасюк Т.Е.) по делу N А45-7030/2021 по иску общества с ограниченной ответственностью "Голубая лагуна" (630099, г. Новосибирск, ул. Орджоникидзе, д. 33, кв. 88, ОГРН 1125476151680, ИНН 5405462147) к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (630007, г. Новосибирск, пр-кт Красный, д. 18, ОГРН 1035402457848, ИНН 5406214965) об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Голубая лагуна" (далее - ООО "Голубая лагуна", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - департамент, ответчик) об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 в части изменения вида разрешенного использования земельного участка:

- пункт 1.1 договора изложить в следующей редакции: "арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 54:19:050601:1796 площадью 517 000 кв. м, адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, Боровской сельсовет, вид разрешенного использования: "спорт" (5.1);

- пункт 1.2 договора исключить;

- заключить дополнительное соглашение к договору, предусматривающее отсрочку уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году, в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 439 "Об установлении требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества" (далее - Постановление N 439), с уплатой задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 с 1 июля 2021 года;

- размер арендной платы, в отношении которой предоставляется отсрочка, снизить до 50 %;

- о пересмотре с 30.11.2020 размера арендной платы в соответствии с пунктом 3 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, расположенные на территории Новосибирской области, установленного постановлением правительства Новосибирской области от 10.06.2015 N 219-п;

- о представлении развернутого расчета размера арендной платы за весь период аренды земельного участка с учетом изменения размера арендной платы, в том числе графика погашения задолженности с учетом отсрочки уплаты арендной платы;

- установлении двухнедельного срока для исполнения решения суда от даты вступления решения в законную силу.

Решением от 23.06.2021 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 20.09.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований отказано.

ООО "Голубая лагуна" обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

В обоснование жалобы приведены следующие доводы: спорный земельный участок относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, относится к землям рекреационного назначения; возведение (строительство) объектов рекреационного назначения на арендуемом земельном участке не является деятельностью, которая приносит доход, из которого возможна оплата арендной платы, напротив, такое строительство требует расходования существенных средств; суды ошибочно полагают, что на спорном земельном участке возможна иная деятельность; виды экономической деятельности общества являются составом рекреационной деятельности; требование об отсрочке обусловлено сезонным характером рекреационной деятельности в условиях Новосибирской области, при этом возможным источником арендной платы могут являться доходы, полученные в результате рекреационной деятельности на арендуемом земельном участке; по обращению общества внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки (далее - ПЗЗ); согласно выписке из ЕГРН от 07.12.2020 земельный участок с кадастровым номером 54:19:050601:1796 относится к категории земель "земли особо охраняемых территорий и объектов", вид разрешенного использования: "спорт" (5.1), таким образом, виды разрешенного использования земельного участка, указанные в пунктах 1.1 и 1.2 договора, не соответствующие действующим ПЗЗ, являются препятствием для получения разрешения на строительство, что делает невозможным использование земельного участка, получение доходов и оплаты арендной платы; с момента изменения ПЗЗ и внесения соответствующего изменения в ЕГРН о разрешенном использования земельного участка "спорт" (5.1), а именно с 30.11.2020, наступила обязанность арендодателя пересмотреть в одностороннем порядке размер арендной платы.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Голубая лагуна" согласно договору аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 является арендатором, в качестве арендодателя по договору выступает администрация Новосибирского района Новосибирской области (далее - администрация).

Общество обратилось в администрацию письмом от 02.11.2020 N 239 с просьбой о внесении изменения в пункт 1.1 договора в части вида разрешенного использования земельного участка, пункт 1.1 договора изложить в следующей редакции: "арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 54:19:050601:1796 площадью 517 000 кв. м, адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, Боровской сельсовет, вид разрешенного использования: "спорт" (код 5.1)"; пункт 1.2 договора исключить.

Администрация письмом от 01.12.2020 N 12791/01-16/88 отказала в удовлетворении обращения общества, мотивировав отказ тем, что с принятием закона Новосибирской области от 18.12.2015 N 27-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 закона Новосибирской области "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.

Администрация также сообщила, что для заключения дополнительного соглашения к договору обществу необходимо обратиться в департамент.

Общество обратилось к департаменту письмом от 09.12.2020 N 241 "О заключении дополнительного соглашения, к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796".

Кроме этого, общество письмом от 11.12.2020 N 242 обратилось к департаменту с просьбой заключить дополнительное соглашение, предусматривающее отсрочку уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году, в соответствии с Требованиями, установленными Постановлением N 439, с оплатой задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 с 01.07.2021; размер арендной платы, в отношении которой предоставляется отсрочка, снизить до 50 %.

Департамент письмом от 30.12.2020 N 20962-07/38 отказал в дополнительном соглашении, мотивируя отказ тем, что на арендуемом земельном участке предполагается как возможность осуществления деятельности, которая до 01.10.2020 была приостановлена (ограничена) на территории Новосибирской области в связи с введением режима повышенной готовности, так и возможность осуществления иной деятельности, не вошедшей в перечень отраслей экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции; обществом не представлено обоснование снижения размера арендной платы до 50 процентов.

Считая отказ департамента основанным на ошибочном определении видов экономической деятельности общества на арендуемом земельном участке, общество повторно письмом от 27.01.2021 N 244 обратилось в департамент с просьбой об отсрочке уплаты арендной платы. Письмом от 12.02.2021 N 248 общество направило в адрес департамента уточнение от 27.01.2021 N 244, согласно которому пункт 2 просительной части обращения изложен в следующей редакции: "2) прошу представить развернутый расчет размера арендной платы за весь период аренды земельного участка, с учетом изменения размера арендной платы с момента изменения нормативного правового акта Новосибирской области приказом министерства строительства Новосибирской области от 30.09.2020 N 522, в том числе график погашения задолженности с учетом отсрочки уплаты арендной платы".

Также общество обосновало снижение до 50 процентов размера арендной платы, в отношении которой предоставляется отсрочка, начислением существенного размера арендной платы, которую необходимо оплачивать в условиях полного отсутствия доходов в связи с невозможностью осуществления на арендуемом участке рекреационной деятельности обществом в период ограничений. Отсрочка уплаты арендной платы с уплатой задолженности по арендной плате с 01.07.2021 обусловлена сезонным характером рекреационной деятельности в условиях Новосибирской области. При этом возможным источником арендной платы могут являться доходы, полученные в результате рекреационной деятельности на арендуемом земельном участке.

Департамент письмом от 25.02.2021 N 2843-07/38 повторно отказал в заключении дополнительного соглашения, мотивируя отказ тем, что согласно пункту 1 требований отсрочка предоставляется арендаторам, осуществляющим деятельность в отраслях экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции; по сведениям Единого государственного реестра юридических лиц к основным видам экономической деятельности общества относится "строительство автомобильных дорог и автомагистралей" (код ОКВЭД 2-42.11); информация о том, что на земельном участке с кадастровым номером 54:19:050601:1796 арендатором осуществлялась деятельность в отраслях экономики, в отношении которых введены соответствующие меры поддержки, в департаменте отсутствует, следовательно, отсутствуют основания для предоставления отсрочки уплаты арендной платы по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796.

Не согласившись с отказом департамента, общество обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении исковых требований общества, исходили из того, что доказательств того, что на земельном участке с кадастровым номером 54:19:050601:1796 арендатором осуществлялась деятельность в отраслях экономики, в отношении которых введены соответствующие меры поддержки, не представлено; спорный земельный участок предоставлен для строительства зоны массового кратковременного отдыха, при этом строительство на земельном участке истцом не начато до настоящего времени, каких-либо препятствий к осуществлению строительства в 2020 году не имелось; доказательств наличия на земельном участке объектов спорта не представлено; установление вида разрешенного использования земельного участка "спорт" (5.1) (по состоянию на дату обращения) не изменило цели его предоставления по договору аренды;

в отличие от собственника арендатор при использовании земельного участка ограничен не только актами, определяющими правовой режим этого участка, но и, являясь стороной договора аренды, должен выполнять его условия, в том числе в части целевого использования участка, кроме того, внесение изменений в условия договора аренды о виде разрешенного использования земельного участка не должно привести к нарушению публичных норм земельного законодательства о предоставлении участков, в частности в целях строительства.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.

В пункте 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указано, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 2 статьи 422 ГК РФ).

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату), порядок, условия и сроки внесения которой определяются договором аренды.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Закон N 98-ФЗ) в отношении договоров аренды недвижимого имущества, заключенных до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации, в течение 30 дней со дня обращения арендатора соответствующего объекта недвижимого имущества арендодатель обязан заключить дополнительное соглашение, предусматривающее отсрочку уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году.

Требования к условиям и срокам такой отсрочки устанавливаются Постановлением N 439.

Кроме того, частью 3 статьи 19 Закона N 98-ФЗ предусмотрено, что арендатор по договорам аренды недвижимого имущества вправе потребовать уменьшения арендной платы за период 2020 года в связи с невозможностью использования имущества, связанной с принятием органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Закона N 68-ФЗ решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации.

Действительно исходя из разъяснений, данных в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.04.2020, (ответ на вопрос 4) следует, что для предоставления отсрочки уплаты арендной платы в силу части 1 статьи 19 Закона N 98-ФЗ не требуется установление наличия иных дополнительных оснований или условий, в том числе невозможности пользоваться арендованным имуществом по назначению.

Однако в соответствии с частью 3 статьи 19 Закона N 98-ФЗ право арендатора требовать уменьшения размера арендной платы за период 2020 года связано именно с невозможностью использования имущества в связи с принятием соответствующего решения.

Согласно пункту 1 Требований, установленных Постановлением N 439, отсрочка предоставляется арендаторам, осуществляющим деятельность в отраслях экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что, доказательств того, что на земельном участке с кадастровым номером 54:19:050601:1796 арендатором осуществлялась деятельность в отраслях экономики, в отношении которых введены соответствующие меры поддержки, не представлено, установив, что спорный земельный участок предоставлен для строительства зоны массового кратковременного отдыха, при этом строительство на земельном участке истцом не начато до настоящего времени, каких-либо препятствий к осуществлению строительства в 2020 году не имелось, поскольку доказательств наличия на земельном участке объектов спорта не представлено, ввиду того, что установление вида разрешенного использования земельного участка "спорт" (5.1) (по состоянию на дату обращения) не изменило цели его предоставления по договору аренды, в связи с тем, что в отличие от собственника арендатор при использовании земельного участка ограничен не только актами, определяющими правовой режим этого участка, но и, являясь стороной договора аренды, должен выполнять его условия, в том числе в части целевого использования участка, кроме того, внесение изменений в условия договора аренды о виде разрешенного использования земельного участка не должно привести к нарушению публичных норм земельного законодательства о предоставлении участков, в частности в целях строительства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований общества.

Таким образом, доводы подателя жалобы не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.06.2021 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 20.09.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-7030/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Сирина

Судьи

В.В. Тихомиров А.В. Щанкина