Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 марта 2022 г. N Ф04-562/22 по делу N А45-2738/2021

г. Тюмень

11 марта 2022 г.

Дело N А45-2738/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Дружининой Ю.Ф.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи кассационную жалобу Друщенко Дарьи Анатольевны на решение от 13.08.2021 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Полякова В.А.) и постановление от 26.11.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу N А45-2738/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центр согласований" (630004, Новосибирская область, город Новосибирск, Вокзальная магистраль, дом 8А, офис 222, ИНН 5406518025, ОГРН 1085406057142) к Верхне-Обскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (630087, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Немировича-Данченко, дом 167, 518, ИНН 5404161860, ОГРН 1025401491246) об оспаривании ненормативного правового акта.

Другие лица, участвующие в деле: Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (633162, Новосибирская область, Колыванский район, рабочий поселок Колывань, улица Ленмна, дом 79, кабинет 23, ИНН 5406558540, ОГРН 1105406000798), Друщенко Дарья Анатольевна, Машина Евгения Александровна, муниципальное предприятие города Новосибирска "Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры" (630112, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Кошурникова, дом 12А, ИНН 5406010778, ОГРН 1035402471411), Мэрия города Новосибирска (630099, Новосибирская область, город Новосибирск, проспект Красный, дом 34, ИНН 5406285846, ОГРН 1045402490100).

В заседании приняли участие:

Друщенко Дарья Анатольевна лично и ее представитель - Обухова О.И. по устному ходатайству,

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Серёдкина Е.Л.) в заседании участвовала представитель общества с ограниченной ответственностью "Центр согласований" - Андреева С.Г. по доверенности от 19.07.2021.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Центр согласований" (далее -общество, ООО "Центр согласований") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - управление) от 07.12.2020 N 09-09/1294 и обязании зарегистрировать в государственном водном реестре решение министерства о предоставлении водного объекта в пользование от 27.11.2020 N 2020-8/Р.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее - министерство), Друщенко Дарья Анатольевна (далее - Друщенко Д.А.), Машина Евгения Александровна, муниципальное предприятие города Новосибирска "Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры" (ранее - муниципальное унитарное предприятие города Новосибирска "Управление заказчика по строительству подземных транспортных сооружений", далее - предприятие), Мэрия города Новосибирска (далее - мэрия).

Решением от 13.08.2021 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 26.11.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, Друщенко Д.А. просит указанные судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что возведение коллектора ограничивает доступ неопределенному кругу лиц к поверхностному водному объекту - реке Ельцовка 1-я и береговой полосе; помещение реки в трубу приведет к изменению ее водного режима и ликвидации водоохранной зоны, позволит провести застройку земельного участка и причинит вред водному объекту; земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:032950:30 и 54:35:032950:30 были сформированы и предоставлены в аренду с нарушением действующего законодательства; заключение предприятия от 30.06.2021 N 24/07/03279 содержит некомпетентную, абстрактную оценку текущего состояния реки; решение о предоставлении водного объекта в пользование было признано министерством недействительным 14.12.2020, в связи с чем судебные акты являются неисполнимыми.

Отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представлены.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 11.11.2020 общество обратилось в министерство с заявлением о предоставлении в водопользование акватории реки Ельцовка 1-я площадью 0,000961 кв.м с целью строительства линейного объекта - главного водосточного коллектора реки Ельцовка 1-я на срок до 03.05.2024.

Министерство 27.11.2020 приняло решение о предоставлении водного объекта в пользование N 2020-8/Р и 01.12.2020 направило его в управление для регистрации.

В письме от 09.12.2020 N 19117-16/37 министерство сообщило обществу о невозможности предоставления части водного объекта в пользование по причине того, что управление письмом от 07.12.2020 N 09-09/1294 направило в адрес министерства отказ в регистрации в государственном водном реестре решения о водопользовании со ссылкой на часть 2 статьи 42 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ).

Не согласившись с решением управления, ООО "Центр Согласований" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о незаконности оспариваемого решения управления, поэтому удовлетворили заявленное обществом требования.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (пункт 14 статьи 1 ВК РФ).

В силу части 1 статьи 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно частям 1 и 3 статьи 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование приобретается в целях: строительства и реконструкции гидротехнических сооружений; строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов; проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 ВК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 21 ВК РФ в иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев (предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства), предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Во исполнение части 6 статьи 23 ВК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее - Правила N 844).

Из положений частей 1, 2 и 5 статьи 23 ВК РФ, пунктов 7, 8, 22 и 28 Правил N 844 следует, что лица, заинтересованные в предоставлении им водного объекта в пользование, обращаются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре, а затем на основании полученных сведений - в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении водного объекта (его части) в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования; в течение 30 дней со дня получения документов уполномоченный орган принимает решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование либо направляет заявителю мотивированный отказ; решение о предоставлении водного объекта в пользование подлежит государственной регистрации в государственном водном реестре и вступает в силу с даты его регистрации.

В рассматриваемом случае отказ управления в регистрации в государственном водном реестре решения министерства N 2020-8/Р о предоставлении водного объекта в пользование мотивирован ссылкой на часть 2 статьи 42 ВК РФ (заключение отдельных участков реки Ельцовка 1-я в закрытый коллектор повлечет за собой изменение водного режима этого водного объекта, которое приведет к нарушению прав третьих лиц).

Частью 2 статьи 42 ВК РФ предусмотрено, что при использовании водных объектов, входящих в водохозяйственные системы, не допускается изменение водного режима этих водных объектов, которое может привести к нарушению прав третьих лиц.

Водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте; водохозяйственная система - комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений (пункты 5 и 11 статьи 1 ВК РФ).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды двух инстанций установили, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:032950:30 предоставлен ООО "Центр согласований" в аренду на основании договора от 04.05.2018 N 130858р (сроком действия до 03.05.2024), вид разрешенного использования земельного участка включает "очистные сооружения, водопроводы, канализацию, иные объекты капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами"; выданным обществу разрешением на строительство от 31.05.2019 N 54-Ru54303000-131-2019 предусмотрено создание инженерного сооружения для пропуска воды длиной 54 метра.

В соответствии с техническими условиями и требованиями на отвод и подключение поверхностных ливневых стоков с земельного участка с кадастровым номером 54:35:032950:30, выданных предприятием 18.06.2018 в отношении объекта общества, необходимо запроектировать и построить переключение существующих коллекторов ливневой канализации Д 500 мм с левого и правого берегов реки Ельцовка-1 в водосточный коллектор; обеспечить технический коридор для эксплуатации водосточного коллектора реки Ельцовка-1, водопропускных труб, обеспечить свободный допуск к камерам на коллекторе; сброс ливневых и талых стоков с территории магазина и примыкающих проездов выполнить закрытым способом в коллектор ливневой канализации Д 500; на основании выданных технических условий и нормативной документации выполнить проект устройства ливневой канализации и согласовать его с предприятием.

Согласно Генеральному плану города Новосибирска и проекту планировки территории в пойме реки Ельцовка-1 предусмотрено строительство водосточного коллектора Д 2000 мм, на берегах реки Ельцовка-1 планируется зона размещения объектов жилой застройки; с учетом внесенных решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.03.2021 N 105 изменений земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:032950:30, 54:35:032950:40 расположены в функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки; рассматриваемая территория расположена в границах проекта планировки центральной части города Новосибирска, утвержденного постановлением мэрии от 30.10.2013 N 10239.

Из карты градостроительного зонирования, утвержденной решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 N 1288, усматривается, что указанные земельные участки расположены в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения, подзоне делового, общественного и коммерческого назначения с объектами различной плотности жилой застройки (ОД-1.1), территориальной зоне специализированной общественной застройки, подзоне специализированной общественной застройки повышенной этажности (ОД-4.3).

Постановлениями мэрии от 16.12.2020 N 4032- N 4035, N 4045-N 4048, N 4050-N 4052 утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов для организации территории общего пользования по улице Кавалерийской в Заельцовском районе с видом разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования - парки)", земельные участки поставлены на кадастровый учет; земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:032950:30, 54:35:032950:40 в границы указанной территории общего пользования не включены.

В результате проведения кадастровых работ по уточнению границ земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:032950:30, 54:35:032950:40 водный объект - река Ельцовка 1-я, который находится в соответствии со статьей 8 ВК РФ в собственности Российской Федерации, исключен из границ указанных земельных участков, соответствующие изменения внесены в договоры аренды. Согласно ситуационному плану концепции развития территории общественного пространства города Новосибирска поймы реки Ельцовка-1 земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:032950:30, 54:35:032950:40 также не включены в границы благоустройства.

В рамках инвестиционной программы предприятия "Развитие централизованной ливневой системы водоотведения города Новосибирска на 2022-2026 годы" в границах благоустройства парка предусмотрено продление главного водосточного коллектора реки Ельцовка-1 от Красного проспекта в сторону улицы Ипподромская на 245 метров и от улицы Ипподромская в сторону Красного проспекта на 465 метров.

В соответствии с заключением предприятия от 30.06.2021 N 24/07/03279 строительство главного водосточного коллектора на земельных участках с кадастровыми номерами 54:35:032950:30 и 54:35:032950:40 необходимо; при реализации строительства магазина со стоянкой по улице Кавалерийской на земельном участке с кадастровым номером 54:35:032950:30 требуется предусмотреть возможность заезда на парковку с противоположной стороны Красного проспекта; строительство предполагает перенос русла реки на период строительства коллектора на всю протяженность от автомобильной переправы через реку Ельцовку (к гаражному кооперативу "Ельцовский") до оголовка существующего водопропускного коллектора под Красным проспектом; в этом случае целесообразно строительство единого коллектора на всю длину данного участка русла реки, а именно на земельных участках с кадастровыми номерами 54:35:032950:30 и 54:35:032950:40; русло реки Ельцовка-1 по сути является захламленным глубоким оврагом в центре города, находящимся в безобразном состоянии; очень крутые откосы со стороны Красного проспекта и улицы Кавалерийской постоянно грозят обрушением берега и перекрытием главного водосточного коллектора реки Ельцовка-1 под Красным проспектом, что в свою очередь грозит нанесению ущерба (разрушением) перегонных тоннелей метрополитена, проходящих в насыпи под проспектом; владельцам земельного участка с кадастровым номером 54:35:032950:30 уже приходилось в экстренном порядке заниматься берегоукреплением во избежание аварийной ситуации; главный водосточный коллектор реки Ельцовка-1 начали строить в 90-е годы; проект предусматривал коллектор от Нарымской магистрали до улицы Ипподромской, однако финансирование данного проекта прекратилось; строительство коллектора позволит обезопасить Красный проспект, тоннели метро и улицу Ковалерийскую от чрезвычайных ситуаций.

Результаты инженерно-геодезических изысканий для строительства объекта капитального строительства "Главный водосточный коллектор реки Ельцовка-1 от водопропускной трубы под Красным проспектом на ПК 24+54,06 до ПК 26+97,80" соответствуют техническому заданию, программе работ, требованиям технических регламентов и действующим нормативным документам.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованным выводам о том, что строительство водопропускного коллектора в пойме реки Ельцовка 1-я направлено на сохранение водного объекта и защиту его от загрязнения, укрепление берегов этого водного объекта исключение подтопления близлежащих многоэтажных жилых домов, расположенных вдоль улицы Кавалерийская, а также Красного проспекта и проходящих под ним тоннелей метрополитена и не исключает возможности организации парковой зоны в интересах жителей города.

Кроме того, доказательств, подтверждающих отнесение реки Ельцовка-1я к водохозяйственным системам и изменение водного режима этого водного объекта, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного арбитражные суды пришли к верному выводу о несоответствии решения управления от 07.12.2020 N 09-09/1294 части 2 статьи 42 ВК РФ и обоснованно удовлетворили заявленные обществом требования.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении нижестоящими судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.08.2021 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 26.11.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-2738/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

Ю.Ф. Дружинина О.Ю. Черноусова