Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 марта 2022 г. N Ф04-867/22 по делу N А27-16871/2021

г. Тюмень

18 марта 2022 г.

Дело N А27-16871/2021

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Шабановой Г.А.

рассмотрел кассационную жалобу публичного акционерного общества "Ростелеком" на решение от 25.10.2021 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Аникина К.Е.) и постановление от 29.12.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судья Бородулина И.И.) по делу N А27-16871/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области - Кузбассу (650991, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, улица Сарыгина, дом 7, ОГРН 1044205033377, ИНН 4205069089) к публичному акционерному обществу "Ростелеком" (191167, город Санкт-Петербург, набережная Синопская, дом 14, литер А, ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388; 650993, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, улица Красноармейская, дом 99) о привлечении к административной ответственности.

Суд установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее - управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества "Ростелеком" (далее - общество, ПАО "Ростелеком") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 25.10.2021 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 29.12.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ПАО "Ростелеком" просит отменить принятые по делу судебные акты.

По мнению подателя жалобы, управлением не доказано наличие в действиях общества события вмененного административного правонарушения; неисправность таксофонов должна быть подтверждаться данными, полученными из автоматизированной системы мониторинга; представленные в материалы дела статистические данные (сеансы связи) свидетельствуют о работоспособности таксофонов.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит судебные акты оставить без изменения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, основанием для составления управлением протокола об административном правонарушении от 16.08.2021 и обращения в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ послужили выявленные факты нарушения им пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ), пунктов 5, 11 раздела V приложения N 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 N 2385 (далее - Положение N 2385), пунктов 2, 4 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 N 241 (далее - Правила N 241), пунктов 5, 11 лицензионных требований в соответствии с лицензией от 27.01.2021 N 183871 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что оказание услуг связи подлежит лицензированию.

В силу пункта 1 статьи 29 Закона N 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи (часть 1 статьи 46 Закона N 126-ФЗ).

Согласно пункту 2 Положения N 2385 лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности должен выполнять обязательные для соблюдения лицензионные требования осуществления деятельности в области оказания услуг связи в соответствии с перечнем согласно приложению N 2; в частности, разделом V названного приложения к лицензионным требованиям относятся: оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5) и обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (пункт 11).

На основании пункта 2 Правил N 241 деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи: а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) внутризоновых телефонных соединений; в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания; д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Оператор универсального обслуживания устанавливает таксофоны, используемые для оказания универсальных услуг связи, в населенных пунктах, определенных договором об условиях оказания универсальных услуг связи, с учетом необходимости обеспечения круглосуточного свободного доступа пользователей универсальными услугами связи к таксофонам (пункт 4 Правил N 241).

Как следует из материалов дела Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ПАО "Ростелеком" выдана лицензия от 27.01.2021 N 183871 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, срок действия лицензии до 27.01.2026.

Пунктом 5 лицензионных требований в лицензии N 183871 предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 11 лицензии N 183871 лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что ПАО "Ростелеком" имеет обязательства по оказанию универсальных услуг связи на основании договора от 13.05.2014 N УУС-01/2014, заключенного с Федеральным агентством связи; приложением N 2 к договору (таблица 1.42.1) определен перечень поселений с указанием количества таксофонов, где оператор универсального обслуживания обязан оказывать универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов; таксофоны, расположенные в Кемеровской области-Кузбассе по адресам: Мариинский район, деревня Тюменево, улица Радищева, 18; поселок/станция Приметкино, 471 км; Тяжинский район, село Старый Тяжин, улица Московская, 29, на момент проведения филиалом федерального государственного унитарного предприятия "Главный радиочастотный центр" в Сибирском федеральном округе мониторинга были неисправны.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований лицензионного законодательства, суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности допущенного административного правонарушения судами не выявлено.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу о правомерном привлечении ПАО "Ростелеком" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.10.2021 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 29.12.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-16871/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Судья

Г.А. Шабанова