Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 марта 2022 г. N Ф04-980/22 по делу N А46-12985/2021

г. Тюмень

24 марта 2022 г.

Дело N А46-12985/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Дружининой Ю.Ф.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Комплекстеплосервис" на постановление от 21.12.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Лотов А.Н.) по делу N А46-12985/2021 Арбитражного суда Омской области по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (650002, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, улица Институтская, дом 3, ОГРН 1034205004525, ИНН 4200000206) к обществу с ограниченной ответственностью "Комплекстеплосервис" (644070, Омская область, город Омск, улица Куйбышева, дом 43, офис 706 ОГРН 1175543032653, ИНН 5504150798) о привлечении к административной ответственности.

Другое лицо, участвующее в деле, - общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Омск" (644100, Омская область, город Омск, проспект Королева, дом 1, литер А, ОГРН 1165543076478, ИНН 5501174543).

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Микуцкая А.П.) в заседании участвовал представитель общества с ограниченной ответственностью "Комплекстеплосервис" - Величко Е.А. по доверенности от 11.01.2022.

Суд установил:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Комплекстеплосервис" (далее - ООО "Комплекстеплосервис", общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Омск" (далее - ООО "Газпром межрегионгаз Омск").

Решением от 19.10.2021 Арбитражного суда Омской области (судья Солодкевич И.М.) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением от 21.12.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "Комплекстеплосервис" просит отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя жалобы, судом апелляционной инстанции сделан ошибочный вывод о доказанности в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения, поскольку наличие у общества задолженности, превышающей двойной размер среднемесячной величины обязательств, на момент направления уведомления о предоставлении банковской гарантии не подтверждено.

В отзывах на кассационную жалобу административный орган и ООО "Газпром межрегионгаз Омск" просят оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлении присутствовавшего в заседании представителя общества, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между ООО "Газпром межрегионгаз Омск" и ООО "Комплекстеплосервис" заключены договоры поставки газа от 10.12.2019 N 36-4-1582 и от 10.12.2019 N 36-4-0016, по условиям которых последний обязался принимать и оплачивать потребленный природный газ.

В связи с наличием задолженности по оплате газа за период с июня 2020 года по ноябрь 2020 года ООО "Газпром межрегионгаз Омск" направило обществу уведомление от 25.01.2021 N 05/457 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии, в котором указано следующее: срок, на который должно быть предоставлено обеспечение (6 месяцев); среднемесячная величина обязательств по оплате газа (3 503 306, 24 руб., при этом расчет произведен по формуле, представляющей собой отношение стоимости газа к количеству месяцев в периоде, за который определена стоимость газа); размер задолженности, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств за период с июня 2020 года по ноябрь 2020 года (11 411 902,48 руб. с учетом коэффициента 0,6), величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику (19 019 837, 46 руб.), срок предоставления обеспечения - 29.03.2021.

Поскольку в установленный срок обеспечение предоставлено не было, ООО "Газпром межрегионгаз Омск" направило в административный орган обращение, содержащее информацию о нарушении ООО "Комплекстеплосервис" Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила N 162).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления управлением в отношении общества протокола об административном правонарушении от 08.07.2021 N А61-24-054/19 и обращения в арбитражный суд с заявлением о его привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что у ООО "Комплекстеплосервис" не возникло обязанности по предоставлению поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поскольку решения от 28.01.2021 по делу N А46-22678/2020 и от 24.02.2021 по делу N А46-1102/2021 на момент направления уведомления (25.01.2021) не вступили в законную силу.

Суд апелляционной инстанций пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и не усмотрел нарушений порядка привлечения его к административной ответственности, в связи с чем отменил решение суда первой инстанции и привлек общество к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Оставляя обжалуемый судебный акт без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Статье 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ).

В соответствии с абзацем первым статьи 25 Закона N 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Согласно абзацу седьмому статьи 25 Закона N 69-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации (абзац девятый статьи 25 Закона N 69-ФЗ).

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств (абзац тринадцатый статьи 25 Закона N 69-ФЗ).

Согласно пункту 40(1) Правил N 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Согласно пункту 40(2) Правил N 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) данных Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) Правил N 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (пункт 40(5) Правил N 162).

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40(2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме (пункт 40(6) Правил N 162).

В случае неисполнения покупателем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) названных Правил критерию, обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 40(2) названных Правил уведомлением, и при наличии у указанного покупателя задолженности перед поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сведения, указанные в пункте 40(8) названных Правил (пункт 40(10) Правил N 162).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что стоимость переданного газа в период с июня 2019 года по ноябрь 2020 года составила 21 019 837, 46 руб.; среднемесячная величина обязательств по оплате газа, рассчитанная путем деления указанной суммы на количество месяцев в периоде (шесть), составила 3 503 306,24 руб.; сумма фактической задолженности общества, рассчитанная с применением предусмотренного пунктом 40(1) Правил N 162 коэффициента 0,6 за период с июня по ноябрь 2020 года составила 11 411 902, 48 руб., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств общества по оплате газа.

Наличие задолженности ООО "Комплекстеплосервис" перед ООО "Газпром межрегионгаз Омск" подтверждается решениями Арбитражного суда Омской области от 13.10.2020 по делу N А46-14423/2020 (вступило в законную силу 13.11.2020), от 18.11.2020 по делу N А46-16784/2020 (вступило в законную силу 18.12.2020), от 10.12.2020 по делу N А46-20182/2020 (вступило в законную силу 10.01.2021), от 28.01.2021 по делу N А46-22678/2020 (вступило в законную силу 28.02.2021), от 24.02.2021 по делу N А46-1102/2021 (вступило в законную силу 24.03.2021), от 23.01.2020 по делу N А46-18209/2020 (вступило в законную силу 23.12.2020).

В письме от 26.01.2021 N 60 с приложением графика платежей общество подтвердило наличие задолженности перед поставщиком газа в размере 43,83 млн. руб. по состоянию на 01.01.2021, в том числе включающую в себя задолженность за октябрь и ноябрь 2020 года; в рамках дел N А46-22678/2020 и N А46-1102/2021, на решения по которым сослался суд первой инстанции как на не вступившие в силу, общество признало исковые требования ООО "Газпром межрегионгаз Омск" о взыскании задолженности по оплате газа в полном объеме.

Таким образом, апелляционный суд обосновано указал на возникновение у общества обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа и в срок, установленный ООО "Газпром межрегионгаз Омск" в уведомлении от 25.01.2021.

Вместе с тем обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в установленный уведомлением срок поставщику не предоставлено; сведений об оплате этой суммы в полном объеме до истечения срока на предоставление обеспечения материалы дела не содержат.

Поскольку ООО "Комплекстеплосервис" не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства в сфере газоснабжения, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 14.61 КоАП РФ.

С учетом изложенного апелляционный суд правомерно отменил решение суда первой инстанции и привлек ООО "Комплекстеплосервис" к административной ответственности.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, как и иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм права.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление от 21.12.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-12985/2021 Арбитражного суда Омской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

Ю.Ф. Дружинина О.Ю. Черноусова