Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 марта 2022 г. N Ф04-1183/22 по делу N А75-9357/2021

г. Тюмень

29 марта 2022 г.

Дело N А75-9357/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" на решение от 30.08.2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Чешкова О.Г.) и постановление от 28.12.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю.) по делу N А75-9357/2021 по заявлению федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" (628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Калинина, дом 119, ОГРН 1128601003310, ИНН 8601047520) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 27, ОГРН 1028600512093, ИНН 8601009316) об оспаривании ненормативных правовых актов.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом ЭТАЛОН" (150022, Ярославская область, город Ярославль, улица Чернопрудная, дом 17/1, квартира 232, ОГРН 1117609002158, ИНН 7614005719), общество с ограниченной ответственностью фирма "Арктур" (446115, Самарская область, город Чапаевск, переулок Старо-Базарный, дом 6, ОГРН 1026301415810, ИНН 6317043558), общество с ограниченной ответственностью "Военный округ - В" (115432, город Москва, бульвар братьев Весниных, дом 2, квартира 490, ОГРН 1123668005284, ИНН 3666176612; 394042, Воронежская область, город Воронеж, улица Остужева, дом 36), общество с ограниченной ответственностью "Афина" (446115, Самарская область, город Чапаевск, переулок Старо-Базарный, дом 6, ОГРН 1116317004517, ИНН 6317087234), общество с ограниченной ответственностью "Беркут" (454138, Челябинская область, город Челябинск, улица Молодогвардейцев, дом 17А, квартира 129, ОГРН 1147451008110, ИНН 7451372163), индивидуальный предприниматель Аврелькин Геннадий Александрович (ОГРНИП 311213013900069, ИНН 212906660273).

Суд установил:

федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" (далее - учреждение, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - антимонопольный орган, управление) о признании недействительными решений от 25.03.2021 N 086/06/67-461/2021, N 086/06/67-464/2021 и предписания от 25.03.2021 N 03/ТИ-2455.

Возбужденные на основании указанных заявлений дела N А75-9357/2021 и N А75-9358/2021 в порядке, предусмотренном статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, делу присвоен N А75-9357/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом ЭТАЛОН" (далее - ООО "ТД Эталон", общество), индивидуальный предприниматель Аврелькин Геннадий Александрович (далее - ИП Аврелькин Г.А., предприниматель), общество с ограниченной ответственностью фирма "Арктур", общество с ограниченной ответственностью "Военный округ - В", общество с ограниченной ответственностью "Афина", общество с ограниченной ответственностью "Беркут".

Решением от 30.08.2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 28.12.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, учреждение просит отменить указанные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что заявки общества и предпринимателя не соответствовали Инструкции по заполнению требований к техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам товара, используемого при производстве работ/оказании услуг/поставке товара (далее - Инструкция); участники закупки должны были указывать страну происхождения товара по каждой позиции товара.

Отзывы на кассационную жалобу в порядке, предусмотренном статьей 279 АПК РФ, не представлены.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, учреждением (заказчик) 01.03.2021 размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет http://zakupki.gov.ru/ извещение N 0887100000121000029 и документация о проведении электронного аукциона для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на право заключения государственного контракта на поставку форменного обмундирования для Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - аукцион).

Согласно протоколу от 12.03.2021 N 63 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе ООО "ТД Эталон" и ИП Аврелькину Г.А. отказано в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), пунктом 22 раздела I документации об электронном аукционе, а именно: в заявках участников отсутствует наименование страны происхождения товаров.

По результатам рассмотрения жалоб общества и предпринимателя управлением 25.03.2021 вынесены решения N 086/06/67-461/2021, N 086/06/67-464/2021 о признании жалоб обоснованными, а заказчика - нарушившим часть 5 статьи 67 Закона N 44-ФЗ.

Учреждению в рамках рассмотрения жалобы предпринимателя выдано предписание от 25.03.2021 N 03/ТИ-2455 (в связи с чем при вынесении решения по жалобе общества повторно не выдавалось), обязывающее его в срок до 08.04.2021 отменить протоколы, составленные в ходе проведения аукциона, и рассмотреть заявки участников повторно в соответствии с принятым решением от 25.03.2021 N 086/06/67-461/2021 и действующим законодательством.

Не согласившись с указанными решениями и предписанием, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам, что оспариваемые акты управления соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы учреждения.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из следующего.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Согласно пункту 1 и подпунктам "а" и "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, должна содержать: согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона; наименование страны происхождения товара; конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

На основании частей 1 и 3 статьи 67 Закона N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 данного Закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг, и по результатам их рассмотрения принимает решение о допуске или об отказе в допуске участника к участию в аукционе.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации (пункт 1); несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе (пункт 2).

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям не допускается (часть 5 статьи 67 Закона N 44-ФЗ).

Из материалов дела следует, что пункт 22 аукционной документации идентичен по содержанию положениям пункта 1, подпунктов "а" и "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ. При этом согласно Инструкции участник закупки по каждой позиции товара, предлагаемого к поставке, указывает одну конкретную страну происхождения товара, за исключением случаев предлагаемого к поставке товара, согласно декларации происхождении товара или сертификата о происхождении товара, местом происхождения которого может пониматься группа стран либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны (если страной происхождения товара является группа стран, в этом случае первая часть заявки должна содержать указание на то, что страной происхождения товара является группа стран, а также перечислить страны, входящие в эту группу).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды двух инстанций установили, что в преамбуле спорных заявок было указано "страна происхождения товара - Российская Федерация, страна происхождения материалов и полуфабрикатов - Российская Федерация", после информации о поставляемом товаре так же указано "страна происхождения товара - Российская Федерация"; страна происхождения товара указана в заявках обобщенно для всех 4 видов товаров, предлагаемых к поставке.

При таких обстоятельствах суды обоснованно поддержали позицию антимонопольного органа о соответствии заявок общества и предпринимателя требованиям пункта 2 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ и пункта 22 раздела I аукционной документации и формальном подходе комиссии заказчика к оценке поданных заявок

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о нарушении учреждением части 5 статьи 67 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявленных им требований.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.08.2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 28.12.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-9357/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

Ю.Н. Киричёк О.Ю. Черноусова