Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 марта 2022 г. N Ф04-1099/22 по делу N А70-13748/2021

г. Тюмень

30 марта 2022 г.

Дело N А70-13748/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 марта 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Дружининой Ю.Ф.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Суперплат-К" на постановление от 28.12.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю.) по делу N А70-13748/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Суперплат-К" (626152, Тюменская область, город Тобольск, улица Радищева, дом 31, строение 1, ОГРН 1167232075922, ИНН 7206055327) к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (625004, Тюменская область, город Тюмень, улица Володарского, дом 45, ОГРН 1057200722061, ИНН 7202137635) о признании незаконным и отмене постановления от 20.07.2021 N 50гн/21.

В заседании приняли участие представители:

от Департамента недропользования и экологии Тюменской области - Багдасарян Н.А. по доверенности от 10.01.2022;

от общества с ограниченной ответственностью "Суперплат-К" - Пашкевич А.А. по доверенности от 21.03.2022.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Суперплат-К" (далее - ООО "Суперплат-К", общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее - департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 20.07.2021 N 50гн/21 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Решением от 13.10.2021 Арбитражного суда Тюменской области (судья Коряковцева О.В.) постановление от 20.07.2021 N 50гн/21 признано незаконным и отменено.

Постановлением от 28.12.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного обществом требования.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, в материалах дела отсутствуют достоверные данные о дате и времени совершения вменного обществу правонарушения; факт добычи полезных ископаемых за границами лицензионного участка не подтвержден; отчет по результатам маркшейдерских работ составлен после завершения проверки.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения как соответствующий действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, ООО "Суперплат-К" выдана лицензия от 27.10.2017 ТЮМ N 86010 ТЭ на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песка на участке недр местного значения "Винокуровский - 3".

Тобольской межрайонной прокуратурой на основании решения от 04.06.2021 в период с 07.06.2021 по 30.06.2021 проведена проверка соблюдения обществом законодательства о недропользовании, в ходе которой выявлено нарушение статьи 9, статьи 11, пункта 1 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) (добыча общераспространённого полезного ископаемого (песок) за границами лицензионного участка).

Указанное обстоятельство явилось основанием для вынесения Тобольской межрайонной прокуратурой постановления от 18.06.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела и постановления от 18.06.2021, департаментом вынесено постановление от 20.07.2021 N 50гн/21 о привлечении ООО "Суперплат-К" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с постановлением департамента, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленное ООО "Суперплат-К" требование, суд первой инстанции исходил из того, что департаментом неверно квалифицировано правонарушение, допущенное обществом.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд апелляционной инстанций пришел к выводу о правильной квалификации действий общества административным органом, а также об отсутствии нарушения порядка привлечения к административной ответственности и оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1, статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ.

Оставляя обжалуемый судебный акт без изменения, суд кассационной инстанции исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 23 Закона о недрах к числу основных требований по рациональному использованию и охране недр отнесены соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (статья 11 Закона о недрах)

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 800 000 руб. до 1 000 000 руб.

Статьей 12 Закона о недрах установлены требования к содержанию лицензии, определены ее неотъемлемые составные части, которые должны содержать в том числе данные о наименование (при наличии) участка недр, предоставленного в пользование, и описание его границ с учетом положений статьи 7 данного Закона (пункт 4).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд установил, что должностным лицом прокуратуры выявлен факт ведения обществом 16.11.2020 работ по добыче общераспространенного полезного ископаемого - песка за границами предоставленного обществу земельного участка.

Поскольку доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, наличия объективно препятствующих этому причин, материалы дела не содержат, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Нарушений департаментом положений КоАП РФ при привлечении общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Административное наказание назначено в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Апелляционный суд не усмотрел оснований для применения положений статьи 2.9, части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Ссылка подателя жалобы на выполнение отчета по результатам маркшейдерских работ после завершения проверки отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку данный отчет новых обстоятельств не устанавливает, был составлен для определения площади выемки полезного ископаемого и его вида и лишь подтверждает факт ведения добычи полезного ископаемого за границами лицензионного участка, установленный ранее.

Остальные доводы подателя кассационной жалобы были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанций, им дана соответствующая оценка. Переоценка установленных судом нижестоящей инстанции фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судом округа не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается в связи с чем уплаченная обществом государственная пошлина в размере 3 000 руб. за рассмотрение кассационной жалобы подлежит возврату из федерального бюджета.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление от 28.12.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-13748/2021 Арбитражного суда Тюменской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Суперплат-К" из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 16.02.2022 N 31.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.Ф. Дружинина

Судьи

Ю.Н. Киричёк О.Ю. Черноусова