Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 апреля 2022 г. N Ф04-974/22 по делу N А75-8804/2021

г. Тюмень

11 апреля 2022 г.

Дело N А75-8804/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Киричёк Ю.Н.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем веб-конференции помощником судьи Полукаровой С.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение от 21.10.2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Дроздов А.Н.) и постановление от 18.01.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А. ) по делу N А75-8804/2021 по заявлению потребительского гаражно-строительного кооператива "Южный" (628305, город Нефтеюганск, Северо-Восточная зона, массив 02, квартал 05, строение 9, ИНН 8604012846, ОГРН 1028601265131) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (628011, город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 27, ИНН 8601009316, ОГРН 1028600512093) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Суд установил:

потребительский гаражно-строительный кооператив "Южный" (далее - кооператив, ПГСК "Южный") обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - управление, административный орган) от 21.04.2021 N 086/04/9.21-433/2021 о привлечении кооператива к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Решением от 21.10.2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 18.01.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, административный орган просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, у кооператива не имелось правовых оснований для отказа в подключении к своим электрическим сетям объектов электросетевого хозяйства члена кооператива, возлагать на него обязанности по установлению приборов учета на наружной стороне гаража, по соблюдению разработанных кооперативом технических условий и взимать плату за переток электрической энергии.

ПГСК "Южный" отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представил.

По ходатайству управления судом округа была обеспечена возможность участия в судебном заседании с использованием систем веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" его представителю по доверенности. Вместе с тем представитель управления не произвел надлежащее подключение к сеансу веб-конференции (в режиме онлайн), что в силу статьи 156, части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ПГСК "Южный" создан с целью удовлетворения потребностей членов кооператива в гаражах, а также для их последующей эксплуатации и содержания (пункт 1.2 устава кооператива от 23.02.2010).

Между акционерным обществом "Газпром энергосбыт Тюмень" (поставщик) и кооперативом (потребитель) заключен договор энергоснабжения от 01.05.2019 N 442/НЮ; в рамках указанного договора поставка электроэнергии осуществляется через электрические сети акционерного общества "ЮТЭК-Региональные сети" (акционерное общество "Юганск-Нефтеюганск").

Член кооператива Егорова С.Г. в феврале, октябре 2020 года обращалась в ПГСК "Южный" с заявлением о подключении электроэнергии к принадлежащему ей на праве собственности гаражу N 75 (блок N 9) через объекты электросетевого хозяйства кооператива.

Получив отказ кооператива в подключении электроэнергии к указанному гаражу по причине отсутствия на нем надлежащего прибора учета, невыполнения технических условий (акт от 19.11.2020), Егорова С.Г. обратилась 21.12.2020 с жалобой в управление.

Усмотрев в деянии кооператива повторное нарушение требований пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 22.03.2021 N 40 и вынесено постановление от 21.04.2021 N 086/04/9.21-433/2021 о привлечении ПГСК "Южный" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу об отсутствии в деянии кооператива состава вменяемого ему административного правонарушения, что исключает производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, - нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В рассматриваемом случае ПГСК "Южный" вменено нарушение пункта 6 Правил недискриминационного доступа, согласно которому собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Основанием для привлечения кооператива к административной ответственности за нарушение названной нормы послужил вывод управления о совершении им действий, выразившихся в препятствовании перетоку энергии для потребителя (Егоровой С.Г.) и необоснованном требовании платы за потребляемую электрическую энергию по показаниям приборов, не указанных в перечне средств учета электроэнергии в договоре энергоснабжения от 01.05.2019.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что ПГСК "Южный" является законным владельцем объектов электросетевого хозяйства. При этом энергопринимающее устройство Егровой С.Г. (владелец гаража N 75) не присоединено к объектам кооператива, соответственно, каких-либо отключений или иных ограничений перетока электрической энергии для указанного потребителя и взимания платы не было, в связи с чем суды правомерно указали на отсутствие оснований для вменения кооперативу нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа.

Фактически управлением были рассмотрены взаимоотношения между кооперативом и его членом по вопросу технологического присоединения энергопринимающего устройства, принадлежащего Егоровой С.Г., к объектам электросетевого хозяйства кооператива. Как верно отмечено судом апелляционной инстанции, законность действий кооператива, не подключившего к своей электрической сети потребителя (владельца гаража N 75), подлежала проверке на предмет возможных нарушений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, чего управлением не было сделано.

Принимая во внимание отсутствие в деле доказательств, свидетельствующих о совершении ПГСК "Южный" вменяемого ему административного правонарушения (нарушение требований пункта 6 Правил недискриминационного доступа), суды первой и апелляционной инстанций обоснованно удовлетворили заявленное требование, признав незаконным и отменив оспариваемое постановление административного органа.

Доводы управления, изложенные в кассационной жалобе, повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

С учетом изложенного суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.10.2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 18.01.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-8804/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Ю.Н. Киричёк Г.А. Шабанова