Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 апреля 2022 г. N Ф04-1144/22 по делу N А75-13514/2021

г. Тюмень

26 апреля 2022 г.

Дело N А75-13514/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Уралсибгидрострой" на решение от 21.10.2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Чешкова О.Г.) и постановление от 29.12.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Лотов А.Н.) по делу N А75-13514/2021 по заявлению акционерного общества "Уралсибгидрострой" (640020, Курганская область, город Курган, улица Куйбышева, дом 36, ОГРН 1028600591315, ИНН 8602060026) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (628012, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 27, ОГРН 1028600513061, ИНН 8601001187) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Суд установил:

акционерное общество "Уралсибгидрострой" (далее - АО "Уралсибгидрострой", общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - административный орган, управление) от 17.08.2021 N 152 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 252 973, 69 руб.

Решением от 21.10.2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 29.12.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда, оспариваемое постановление управления отменено в части назначенного наказания, административный штраф определен в размер 100 000 руб.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, доказательства совершения обществом административного правонарушения отсутствуют; песок, находящийся ранее на земельном участке, продан; на момент осмотра земельного участка и составления протокола об административном правонарушении АО "Уралсибгидрострой" не использовало земельный участок.

Административный орган отзыв на кассационную жалобу в порядке, предусмотренном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ), не представил.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 14.07.2021 в управление из Администрации города Сургута (далее - администрация) поступили материалы, составленные в рамках осуществления муниципального земельного контроля, в том числе акт от 05.07.2021 N 505 о проведении рейдового осмотра земельного участка с кадастровым номером 86:10:0000000:19040, расположенного по адресу: город Сургут, западнее СОТ "Речник" (задание на проведение рейдового осмотра от 05.07.2021 N 428 утверждено начальником контрольного управления администрации), предоставленного в пользование обществу на основании договора аренды от 21.07.2016 N 276 (срок аренды с 08.07.2016 по 07.07.2019) для складирования песка (без возведения объектов капитального строительства и размещения движимых объектов торговли), согласно которому при осмотре выявлены признаки нарушения требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), выразившиеся в самовольном занятии, в том числе использовании смежного земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101178:39, общей площадью 0,4 га, под размещение части штабеля песка; общей площадью 95,44 кв.м. под размещение металлического вагончика N 3, хозяйственной постройки N 4, вагона-бытовки N 5, металлической сторожки N 6, хозяйственной постройки N 7.

По результатам рассмотрения поступивших документов должностными лицами управления в отношении АО "Уралсибгидрострой" составлен протокол от 02.08.2021 N 152 и вынесено постановление от 17.08.2021 N 152 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 252 973 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции признал подтвержденным факт самовольного занятия и использования обществом земельного участка лишь под штабелем песка, в связи с чем отменил оспариваемое постановление в части назначенного обществу штрафа, определив штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.1 КоАП РФ - 100 000 руб.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

По смыслу статей 260 и 261 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) правом владения, пользования и распоряжения земельными участками обладают собственники.

Собственники земельных участков могут предоставлять их другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. В этом случае лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (статья 264 Гражданского кодекса).

В силу статей 25 и 26 Земельного кодекса права на земельные участки возникают у юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды установили факт самовольного занятия и использования обществом части земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101178:39 под размещение штабеля песка.

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие им всех зависящих от него мер по соблюдению требований земельного законодательства при использовании земельного участка, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности управлением не нарушены.

Административное наказание назначено судом в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленного АО "Уралсибгидрострой" требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа в оспариваемой обществом части.

Доводы подателя жалобы, оспаривающие выводы судов о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств, в связи с чем подлежат отклонению судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в порядке статьи 288 АПК РФ и удовлетворения кассационной жалобы общества не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.10.2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 29.12.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-13514/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Т. Шохирева

Судьи

Ю.Н. Киричёк О.Ю. Черноусова