Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 мая 2022 г. N Ф04-1973/22 по делу N А03-12030/2021

г. Тюмень

25 мая 2022 г.

Дело N А03-12030/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 мая 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи помощником судьи Серковой Л.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Барнаул" на решение от 08.11.2021 Арбитражного суда Алтайского края (судья Ильичева Л.Ю.) и постановление от 28.02.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Бородулина И.И., Хайкина С.Н.) по делу N А03-12030/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Барнаул" (656043, город Барнаул, проспект Социалистический, дом 24, ИНН 2225184544, ОГРН 1172225032440) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (656059, город Барнаул, улица Пролетарская, дом 65, ИНН 2221022528, ОГРН 1022201518547) об оспаривании постановления от 05.08.2021 по делу N 022/04/9.21-622/2021.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Камнев А.С.) в заседании участвовали представители:

от общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Барнаул" - Очнева В.Е. по доверенности от 11.01.2021;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю - Вихарева О.В. по доверенности от 22.12.2021, Боенко А.В. по доверенности от 22.12.2021.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Барнаул" (далее - ООО "Газпром газораспределение Барнаул", общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее - управление, административный орган) от 05.08.2021 N 022/04/9.21-622/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Решением от 08.11.2021 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 28.02.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требования общества отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить указанные судебные акты и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о наличии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения; общество действовало в полном соответствии с пунктом 12 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314); запрос общества с ограниченной ответственностью "СибТехПром" (далее - ООО "СибТехПром") о предоставлении технических условий был правомерно возвращен без рассмотрения в связи с непредставлением полного пакета документов.

Управление в отзыве на кассационную жалобу просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 26.02.2021 ООО "СибТехПром" посредством электронной почты направило ООО "Газпром газораспределение Барнаул" запрос о предоставлении технических условий на технологическое присоединение объекта капитального строительства "Газоснабжение производственной базы общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Нива" (далее - ООО "Агрофирма "Нива"), расположенного (проектируемого) по адресу: Алтайский край, Зональный район, в 3,7 км на северо-запад от с. Шубенка, к газораспределительным сетям.

Письмом от 26.02.2021 ООО "Газпром газораспределение Барнаул" сообщило обществу о том, что заявка не может быть принята в работу, так как не приложена доверенность, выданная ООО "СибТехПром" на представление интересов ООО "Агрофирма "Нива", либо соответствующий договор на оказание услуг.

Управление, рассмотрев обращения ООО "СибТехПром" (от 19.03.2021 N 212815, от 22.03.2021 N 212929, от 29.03.2021 N 213200) по факту отказа в принятии к рассмотрению запроса о предоставлении технических условий, не усмотрело в действиях общества признаков нарушения Правил N 1314 и определением от 16.04.2021 отказало в возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении по статье 9.21 КоАП РФ.

ООО "СибТехПром" обратилось в Федеральную антимонопольную службу (далее - ФАС России) с жалобой на определение от 16.04.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, по итогам рассмотрения которой ФАС России возвратила материалы дела об административном правонарушении в управление на новое рассмотрение.

По результатам повторного рассмотрения материалов управление пришло к выводу о том, что ООО "Газпром газораспределение Барнаул" нарушен пункт 12 Правил N 1314, которым невозможность принять в работу запрос о предоставлении технических условий не предусмотрена. Кроме того, управление указало, что общество не возвратило ООО "СибТехПром" запрос о предоставлении технических условий с приложенным к нему пакетом документов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 23.07.2021 в отношении общества протокола об административном правонарушении и вынесения постановления от 05.08.2021 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Газпром газораспределение Барнаул" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения и об отсутствии нарушений порядка привлечения его к административной ответственности. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суды не усмотрели.

Между тем судами не учтено следующее.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям. Повторное совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение на него административного штрафа в размере от 600 000 руб. до 1 000 000 руб. (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения; заявитель - юридическое или физическое лицо, намеренное осуществить или осуществляющее строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство объекта сети газораспределения или реконструкцию объекта существующей сети газораспределения, принадлежащего ему на праве собственности; исполнитель - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 Правил N 1314, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов (пункт 2 Правил N 1314).

Заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий (пункт 6 Правил N 1413).

В силу пункта 7 Правил N 1314 запрос о предоставлении технических условий должен содержать: полное и сокращенное (при наличии) наименования заявителя, его организационно-правовую форму, местонахождение и почтовый адрес (для юридического лица) либо фамилию, имя, отчество, местожительство и почтовый адрес (для физического лица (индивидуального предпринимателя); планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации); планируемую величину максимального часового расхода газа (мощности) отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек; наименование присоединяемого объекта сети газораспределения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения; информацию о включении присоединяемого объекта сети газораспределения в программу газификации или о наличии права собственности на реконструируемые объекты сети газораспределения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения.

Пунктом 8 Правил N 1314 установлено, что к запросу о предоставлении технических условий прилагаются среди прочих следующие документы: копии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором располагается (будет располагаться) принадлежащий заявителю объект капитального строительства (подпункт "а"); ситуационный план (подпункт б"); расчет планируемого максимального часового расхода газа (не требуется в случае планируемого максимального часового расхода газа не более 5 куб. метров) (подпункт "в"); доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если запрос о предоставлении технических условий подается представителем заявителя) (подпункт "г").

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "СибТехПром" к запросу о предоставлении технических условий на технологическое присоединение производственной базы ООО "Агрофирма "Нива" к газораспределительным сетям, поданному в электронном виде, были прикреплены следующие документы: выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) на земельный участок с кадастровым номером 22:15:060051:820; ситуационный план; расчет планируемого максимального часового расхода газа; реквизиты организации ООО "СибТехПром".

Поскольку в соответствии с выпиской из ЕГРН правообладателем земельного участка является ООО "Агрофирма Нива", а заявителем - ООО "СибТехПром", суды обоснованно поддержали управление, указав, что в силу подпунктов "а", "г" пункта 8 Правил N 1314 в рассматриваемом случае к запросу должны быть приложены либо копии правоустанавливающих документов заявителя на земельный участок, на котором располагается (будет располагаться) принадлежащий ему объект капитального строительства, либо доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия ООО "СибТехпром" на представление интересов ООО "Агрофирма Нива".

При этом управлением и судами установлено и не оспаривается участвующими в деле лицами, что указанные документы ООО "СибТехпром" к запросу о предоставлении технических условий, направленному по электронной почте 26.02.2021, приложены не были.

Как следует из пункта 12 Правил N 1314, в случае предоставления заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, не в полном объеме, а также в случае поступления запроса о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого запрещена законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления запроса о предоставлении технических условий возвращает ему указанный запрос с приложенными к нему документами без рассмотрения (абзац первый).

Отказ исполнителя принять к рассмотрению от заявителя запрос о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого допускается законодательством Российской Федерации, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 указанных Правил, не допускается (абзац второй).

При предоставлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7, 8 указанных Правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий (пункт 13 Правил N 1314).

Из буквального толкования пунктов 12, 13 Правил N 1314 следует, что у исполнителя возникает обязанность возвратить запрос без рассмотрения в случае некомплектности представленных заявителем документов, либо - принять в работу в случае представления полного комплекта документов, определить и предоставить заявителю технические условия или мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Из материалов дела следует, что ООО "Газпром газораспределение Барнаул", получив 26.02.2021 на свой электронный адрес запрос ООО "СибТехпром" о предоставлении технических условий, выявило направление неполного комплекта документов, предусмотренных пунктом 8 Правил N 1314, в связи с чем в силу абзаца первого пункта 12 Правил N 1314 у общества возникла обязанность возвратить указанный запрос с приложенными к нему документами без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня поступления.

Как следует из ответа ООО "Газпром газораспределение Барнаул" от 26.02.2021 на указанный запрос, заявка не может быть принята в работу, так как не приложена доверенность, выданная ООО "СибТехпром" на представление интересов ООО "Агрофирма Нива", либо действующий договор на оказание услуг между собственником объекта и представителем собственника. В ответе также разъяснено о возможности дослать недостающие документы.

Указанное письмо направлено обществом заявителю посредством электронной почты на адрес, с которого поступил запрос о предоставлении технических условий, с прикрепленным файлом в формате pdf. (наименование: "Запрос на ТУ"), что свидетельствует о возврате ООО "СибТехпром" поступивших от него документов.

Поскольку Правилами N 1314 не предусмотрена возможность исполнителя принять в работу запрос в случае представления неполного перечня документов, указанных в пункте 8 Правил N 1324, выводы управления и судов о нарушении обществом пункта 12 указанных Правил, являются ошибочными.

Таким образом, общество привлечено к административной ответственности необоснованно.

Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ), и влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах решение от 08.11.2021 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 28.02.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленного ООО "Газпром газораспределение Барнаул" требования.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.11.2021 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 28.02.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-12030/2021 отменить.

Принять новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 05.08.2021 N 022/04/9.21-622/20221.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Т. Шохирева

Судьи

Ю.Н. Киричёк О.Ю. Черноусова