Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 июня 2022 г. N Ф04-2871/22 по делу N А27-23555/2021

г. Тюмень

16 июня 2022 г.

Дело N А27-23555/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Дружининой Ю.Ф.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лента" на решение от 23.12.2021 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Власов В.В.) и постановление от 04.03.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Бородулина И.И., Кривошеина С.В.) по делу N А27-23555/2021 по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кемерово (650025, город Кемерово, проспект Кузнецкий, дом 65, ОГРН 1034205022191, ИНН 4207014720) к обществу с ограниченной ответственностью "Лента" (197374, город Санкт-Петербург, улица Савушкина, дом 112, литера Б, ОГРН 1037832048605, ИНН 7814148471) о привлечении к административной ответственности.

Суд установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кемерово (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Лента" (далее - ООО "Лента", общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Решением от 23.12.2021 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 04.03.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, ООО "Лента" привлечено к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "Лента" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами не учтено, что протокол об административном правонарушении составлен управлением в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя общества; в рассматриваемом случае имелись основания для применения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Административный орган отзыв на кассационную жалобу в порядке, предусмотренном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не представил.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, 21.10.2021 в ходе проведения проверки по обращению Управления городского развития администрации города Кемерово (от 14.09.2021 N 06-01-09/3840) о незаконном размещении рекламных конструкций, управлением установлено, что на крыше и фасаде здания (по адресу: город Кемерово, проспект Кузнецкий, 33), принадлежащего ООО "Лента", размещены и эксплуатируются рекламные конструкции, представляющие собой крышные установки и лайтбоксы, с рекламной информацией следующего содержания: "Все включено для вашей выгоды KARTA1.LENTA.COM", "30.09-10.11 Получай Тикеры-Токеры за покупки", без предусмотренного законодательством разрешения на их установку и эксплуатацию.

По факту выявленных нарушений управление составило протокол об административном правонарушении от 25.10.2021 N 600757 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Лента" к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Суд первой инстанции установил в действиях общества состав вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем привлек его к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее -Закона о рекламе) рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1); объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2); рекламодателем признается изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5); рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7).

В силу статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований названной статьи (часть 1).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что размещенные на крыше и фасаде здания магазина "Лента", расположенного по адресу: город Кемерово, проспект Кузнецкий, дом 33, рекламные конструкции эксплуатируются обществом без разрешения компетентного органа (предписание от 25.11.2020 N 20/81 о демонтаже рекламной конструкции, протокол осмотра от 21.10.2021, объяснение от 21.10.2021, протокол об административном правонарушении от 25.10.2021).

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства о рекламе, суды пришли к правильному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы подателя жалобы о существенном нарушении управлением процедуры привлечения общества к административной ответственности правомерно отклонены судом апелляционной инстанции, поскольку материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении от 25.10.2021 N 600757 составлен в присутствии директора торгового комплекса гипермаркет "Лента" по доверенности от 15.02.2021, предоставляющей полномочия быть представителем либо защитником общества по делам об административных правонарушениях с правом подписи, подачи и получения на руки всех необходимых документов. Протокол осмотра здания составлен 21.10.2021 в присутствии указанного лица с применением видеозаписи.

Административное наказание назначено обществу в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 14.37 КоАП РФ.

Судами не выявлены основания для применения положений статей 2.9, частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения или снижения размера административного штрафа. Учитывая конкретные обстоятельства дела (эксплуатация рекламных конструкций в отсутствие действующего разрешения) и характер совершенного правонарушения суды пришли к выводу, что назначенный административный штраф отвечает принципам справедливости и соразмерности наказания содеянному.

На основании изложенного суд округа считает правомерным привлечение общества к административной ответственности.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, как и иная оценка им обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.12.2021 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 04.03.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-23555/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Т. Шохирева

Судьи

Ю.Ф. Дружинина Г.А. Шабанова