Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 июля 2022 г. N Ф04-3352/22 по делу N А27-22117/2021

г. Тюмень

7 июля 2022 г.

Дело N А27-22117/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июля 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи помощником судьи Серковой Л.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Сибирь" в лице филиала "Кузбассэнерго - региональные электрические сети" на решение от 07.02.2022 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Гатауллина Н.Н.) и постановление от 13.04.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу N А27-22117/2021 по заявлению публичного акционерного общества "Россети Сибирь" в лице филиала "Кузбассэнерго-региональные электрические сети" (660021, Красноярский край, город Красноярск, улица Бограда, дом 144А, ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527; 650099, город Кемерово, улица Николая Островского, дом 11) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (650000, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, улица Ноградская, дом 5, офис 312, ОГРН 1034205025799, ИНН 4207012419) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Иное лицо, участвующее в деле, - Алексютина Валерия Александровна.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Сапрыкина А.А.) в заседании участвовали представители:

от публичного акционерного общества "Россети Сибирь" - Нарсисян А.А. по доверенности от 30.03.2022;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области - Тугарева Е.Н. по доверенности от 10.01.2022, Чернышова К.Д. по доверенности от 10.01.2021.

Суд установил:

публичное акционерное общество "Россети Сибирь" в лице филиала "Кузбассэнерго - региональные электрические сети" (далее - ПАО "Россети Сибирь", общество, сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - управление, антимонопольный орган) от 08.10.2021 N 042/04/9.21-1458/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 650 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Алексютина Валерия Александровна (далее - Алексютина В.А.).

Решением от 07.02.2022 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 13.04.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ПАО "Россети Сибирь" просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о наличии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, поскольку обществом были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение договора от 05.10.2020 N 20.4200.2170.20 об осуществлении технологического присоединения; фактическое присоединение объекта Алексютиной В.А. состоялось 21.07.2021 с незначительным нарушением срока; назначенный штраф несоразмерен характеру совершенного административного правонарушения и его последствиям; судами необоснованно не применены положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Управление отзыв на кассационную жалобу в порядке, предусмотренном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не представило.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, при проверке содержащейся в заявлении Алексютиной В.А. (от 08.07.2021 вх. N 4888э) информации антимонопольным органом в действиях общества выявлены признаки нарушения подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

По данному факту управлением возбуждено дело N 042/04/9.21-1458/2021 (определение от 06.08.2021), проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что 05.10.2020 между ПАО "Россети Сибирь" и Алексютиной В.А. заключен договор N 20.4200.2170.20 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (электроустановки жилого дома, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, село Ягуново, переулок Садовый, 39, кадастровый номер земельного участка 42:04:0320001:155) к электрическим сетям общества (далее - договор); срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора (пункт 6);

в соответствии с Техническими условиями N 8000420745 максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 15 кВт (пункт 3); категория надежности - третья (пункт 4); класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,40 кВ (пункт 5); сетевая организация осуществляет строительство ЛЭП 0,4 кВ от точки, указанной в пункте 7 Технических условий, до точки присоединения, находящейся не далее 15 метров от границы земельного участка потребителя, выполняет монтаж комплекса коммерческого учета электрической энергии в точках технологического присоединения электроустановок к электрическим сетям (пункты 10.2.1, 10.2.3).

Согласно дополнительному соглашению от 10.03.2021 к договору срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению установлен 01.07.2021; на дату обращения Алексютиной В.А. в управление объект заявителя не присоединен к электрическим сетям ПАО "Россети Сибирь".

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления антимонопольным органом в отношении общества протокола об административном правонарушении от 28.09.2021 N 042/04/9.21-1458/2021 и вынесения постановления от 08.10.2021 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 650 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО "Россети Сибирь" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения и об отсутствии нарушений порядка привлечения его к административной ответственности. При этом суды не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции, оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение на него административного штрафа в размере от 600 000 руб. до 1 000 000 руб. (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил N 861 (в редакции, действовавшей на дату заключения договора об осуществлении технологического присоединения), договор должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 названных Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Судами двух инстанций установлен факт нарушения ПАО "Россети Сибирь" требований подпункта "б" пункта 16 Правил N 861; в установленный договором срок (01.07.2021) общество не осуществило технологическое присоединение энергопринимающих устройств Алексютиной В.А. к электрическим сетям (произведено только 21.07.2021).

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер, направленных на своевременное исполнение заключенного с Алексютиной В.А. договора об осуществлении технологического присоединения, и учитывая, что ПАО "Россети Сибирь" ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (постановление от 08.12.2020 по делу N 003/04/9.21-947/2020, вступило в законную силу 17.04.2021, дело N А10-6247/2020 Арбитражного суда Республики Бурятия), суды пришли к правильному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вопреки доводам подателя жалобы факт неисполнения акционерным обществом "Алтайэнергосбыт" (далее - АО "Алтайэнергосбыт") обязательств по договору подряда от 28.04.2021 на установку и замену систем учета электрической энергии не может являться доказательством отсутствия у ПАО "Россети Сибирь" возможности своевременного подключения объекта к электрическим сетям, поскольку в соответствии с пунктом 1 договора общество приняло на себя обязательства урегулировать отношения с третьими лицами для осуществления технологического присоединения объекта заявителя. При этом, как верно отмечено судами, претензии от 03.09.2021 N 1.4/04/7535-исх, от 13.09.2021 N 1.4/04/7737-исх, связанные с нарушением сроков исполнения обязательств по договору подряда, в адрес АО "Алтайэнергосбыт" были направлены обществом спустя более чем 2 месяца после технологического присоединения объекта Алексютиной В.А.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ; при определении размера штрафа административным органом приняты во внимание характер допущенного нарушения, ранее совершенное однородное правонарушение, имущественное положение общества.

Судами не выявлены основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, а также положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ о снижении размера назначенного административного штрафа ниже низшего предела.

Как верно отмечено судами, обществом не приведены какие-либо доводы, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества; не усматривается очевидность избыточного ограничения прав общества определенным в отношении него наказанием; назначенное административное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания.

Доводы подателя кассационной жалобы, оспаривающие вывод судов об отсутствии оснований для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным оспариваемого постановления административного органа.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.02.2022 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 13.04.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-22117/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Т. Шохирева

Судьи

Ю.Н. Киричёк О.Ю. Черноусова