Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 июля 2022 г. N Ф04-3677/22 по делу N А27-21275/2021

г. Тюмень

29 июля 2022 г.

Дело N А27-21275/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июля 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Дружининой Ю.Ф.

Киричёк Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем веб-конференции, аудиозаписи помощником судьи Полукаровой С.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Кузбасская энергетическая сбытовая компания" на решение от 13.01.2022 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Сарафанникова М.А.) и постановление от 11.04.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Бородулина И.И., Кривошеина С.В.) по делу N А27-21275/2021 по заявлению Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице отдела государственного надзора по Республике Хакасия, Республике Тыва и Кемеровской области (630004, город Новосибирск, улица Революции, дом 36, ИНН 5407270200, ОГРН 1045403220851; 650991, город Кемерово, улица Дворцовая, дом 2) к публичному акционерному обществу "Кузбасская энергетическая сбытовая компания" (650036, город Кемерово, проспект Ленина, дом 90/4, ИНН 4205109214, ОГРН 1064205110133; 654005, город Новокузнецк, улица Орджоникидзе, дом 18а) о привлечении к административной ответственности.

Другое лицо, участвующее в деле, - общество с ограниченной ответственностью "Кузбасская энергосетевая компания" (650000, город Кемерово, улица Николая Островского, дом 32, офис 209, ИНН 4205109750, ОГРН 1064205113136).

В заседании приняла участие (в режиме онлайн) представитель публичного акционерного общества "Кузбасская энергетическая сбытовая компания" Рехтина Е.А. по доверенности от 27.06.2022.

Суд установил:

Сибирское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (в настоящее время Восточное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии) в лице отдела государственного надзора по Республике Хакасия, Республике Тыва и Кемеровской области (далее - административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества "Кузбасская энергетическая сбытовая компания" (далее - общество, ПАО "Кузбассэнергосбыт") к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Кузбасская энергосетевая компания" (далее - ООО "КЭнК").

Решением от 13.01.2022 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 11.04.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено, общество привлечено к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ПАО "Кузбассэнергосбыт" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, в его деянии отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку общество, являясь гарантирующим поставщиком, а не сетевой организацией, не обладает истребуемыми от него документами в отношении качества поставляемой потребителю электрической энергии; обществом были приняты все меры, направленные на получение необходимой информации от ООО "КЭнК".

Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзор) за соблюдением обязательных требований в отношении электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц управлением в целях проверки достоверности поступившей информации о снабжении потребителя электрической энергией ненадлежащего качества (город Новокузнецк, улица Абаканская, дом 122) назначена документарная проверка в отношении гарантирующего поставщика - ПАО "Кузбассэнергосбыт" (приказ от 14.09.2021); ему направлено требование от 15.09.2021 N 07-13/345 о предоставлении в срок до 29.09.2021 документов, необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Сопроводительным письмом от 29.09.2021 обществом представлена лишь часть запрашиваемых сведений, что послужило основанием для составления управлением протокола об административном правонарушении от 07.10.2021 N 41 в отношении общества и направления в арбитражный суд заявления о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, установив факт непредставления ПАО "Кзбассэнергосбыт" документов, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, в отсутствии уважительных причин, привлек его к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере в размере 200 000 руб.

Выводы суда первой инстанции о наличии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствии процессуальных нарушений при привлечении его к административной ответственности были поддержаны апелляционным судом.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Статьей 19.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 названного Кодекса.

Пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии" установлено, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований, установленных техническими регламентами в отношении колесных транспортных средств (шасси) и компонентов транспортных средств (шасси), находящихся в обращении (до начала их эксплуатации), автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", в отношении электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц.

В силу пунктов 1, 9.2, 10.4, 11.2.1 Положения о Сибирском межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 05.08.2010 N 2923, управление - территориальный орган Росстандарта в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа; осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов в области технического регулирования, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции Росстандарта.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации.

Наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям является основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе документарной проверки (пункт 2 части 6 статьи 56, пункт 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", далее - Закон N 248-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 72 Закона N 248-ФЗ в ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) получение письменных объяснений; 2) истребование документов; 3) экспертиза.

Документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы (часть 4 статьи 80 Закона N 248-ФЗ).

В рассматриваемом случае основанием для привлечения ПАО "Кузбассэнергосбыт" к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ послужил факт непредставления им в указанный управлением срок необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования сведений о прохождении продукции процедуры обязательного подтверждения соответствия (сертификаты соответствия, декларации о соответствии), протоколов испытаний (показателей качества) электрической энергии на границе раздела балансовой принадлежности между потребителем и поставщиком электрической энергии.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442) предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Применительно к пунктам 2 и 3 статьи 46 Закона N 184-ФЗ, разделу 0110 "Электроэнергия" Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982, пункту 4.1 ГОСТ Р 58289-2018 "Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии", утвержденного приказом Росстандарта от 29.11.2018 N 1038-ст, подтверждение соответствия электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц осуществляется в форме обязательной сертификации.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона N 184-ФЗ продукция, подлежащая обязательному подтверждению соответствия, выпускается в обращение только после осуществления такого подтверждения.

Качество электрической энергии обеспечивается в том числе путем контроля и периодического мониторинга в соответствии с положениями ГОСТ 33073-2014 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения", введенного в действие приказом Росстандарта от 08.12.2014 N 1948-ст, в рамках которых проводятся испытания электрической энергии с оформлением результатов протоколом испытаний по установленной форме (пункт 5.11).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что ПАО "Кузбассэнергосбыт" осуществляет деятельность по реализации (продаже) электрической энергии потребителям, в том числе гражданину, проживающему по адресу: город Новокузнецк, улица Абаканская, дом 122; 15.09.2021 обществом было получено требование управления о представлении документов, необходимых для проверки достоверности поступившей информации о несоответствии качества поставляемой электрической энергии; в установленный срок (до 29.09.2021) общество не представило сведений о прохождении продукции процедуры обязательного подтверждения соответствия (сертификаты соответствия, декларации о соответствии), протоколов испытания (показателей качества) электрической энергии на границе раздела балансовой принадлежности между потребителем и поставщиком электрической энергии;

с ходатайством о продлении срока выполнения требования о предоставлении документов в управление не обращалось.

При этом судами со ссылкой на положения статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 3, 35, 38 Закона N 35-ФЗ, статей 4, 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" обоснованно отклонены доводы общества об отсутствии у него истребуемых документов, поскольку гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация), как продавец электрической энергии, обязан иметь в наличии документы, подтверждающие качество электроэнергии (как товара), и предъявлять его потребителям, а также контролирующим органам. В рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям (пункт 30 Основных положений N 442).

Принимая во внимание отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличии у общества каких-либо объективных препятствий для соблюдения требования законодательства о техническом регулировании и выполнения запроса управления, суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.

Судами установлено, что протокол об административном правонарушении от 07.10.2021 вынесен административным органом с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией статьи 19.33 КоАП РФ. Судами не выявлены основания для применения положений статьи 2.9, 4.1.1 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции считает правомерным привлечение ПАО "Кузбассэнергосбыт" к административной ответственности.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.01.2022 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 11.04.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-21275/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Ю.Ф. Дружинина Ю.Н. Киричёк