Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 августа 2022 г. N Ф04-3547/22 по делу N А27-26357/2021

г. Тюмень

25 августа 2022 г.

Дело N А27-26357/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Дружининой Ю.Ф.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи помощником судьи Крымовской А.М., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Сибирь" в лице филиала публичного акционерного общества "Россети Сибирь" - "Кузбассэнерго - региональные электрические сети" на решение от 03.03.2022 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Аникина К.Е.) и постановление от 18.05.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу N А27-26357/2021 по заявлению публичного акционерного общества "Россети Сибирь" (660021, Красноярский край, город Красноярск, улица Бограда, 144а ОГРН 1052460054327; ИНН 2460069527) в лице филиала публичного акционерного общества "Россети Сибирь" - "Кузбассэнерго - региональные электрические сети" (650099, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, улица Николая Островского, дом 11) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (650000, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, улица Ноградская, 5, 312, ОГРН 1034205025799; ИНН 4207012419) о признании незаконным постановления от 13.12.2021 N 042/04/9.21-1918/2021.

Другое лицо, участвующее в деле, - Ушакова Жанна Юрьевна (Кемеровская область - Кузбасс, Киселёвский городской округ, село Верх-Чумыш).

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Камышева Ю.С.) в заседании участвовали представители:

от публичного акционерного общества "Россети Сибирь" в лице филиала публичного акционерного общества "Россети Сибирь" - "Кузбассэнерго - региональные электрические сети" - Михеева А.Е по доверенности от 30.03.2022;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области - Тугарева Е.М. по доверенности от 10.01.2022, Чернышева К.Д. по доверенности от 10.01.2022.

Суд установил:

публичное акционерное общество "Россети Сибирь" в лице филиала публичного акционерного общества "Россети Сибирь" - "Кузбассэнерго - региональные электрические сети" (далее - общество, ООО "Россети Сибирь") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 13.12.2021 N 042/04/9.21-1918/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 650 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Ушакова Жанна Юрьевна (далее - Ушакова Ж.Ю.)

Решением от 03.03.2022 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 18.05.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, несоблюдение установленных сроков технологического присоединения обусловлено непредставлением Ушаковой Ж.Ю. уведомления о выполнении технических условий; судами необоснованно не применены положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Ушакова Ж.Ю. отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представила.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, при проверке содержащейся в заявлении от 18.10.2021 Ушаковой Ж.Ю. информации антимонопольным органом в действиях общества выявлены нарушения подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

По данному факту управлением определением от 29.10.2021 возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что 16.04.2021 между ПАО "Россети Сибирь" и Ушаковой Ж.Ю. заключен договор N 20.4200.746.21 об осуществлении технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Киселёвский городской округ, село Верх-Чумыш, улица Лесная, дом 41, кадастровый номер земельного участка 42:25:0000000:3025 к электрическим сетям общества (далее - договор); срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора (пункт 6).

В соответствии с пунктом 10.2 технических условий для осуществления технологического присоединения обществу необходимо произвести строительство ЛЭП 0,4 кВ (подпункт 10.2.1), определить необходимость установки укоса на отпаечной опоре ВЛ 0,4 кВ (подпункт 10.2.2) и смонтировать комплекс коммерческого учета электрической энергии (подпункт 10.2.3).

Ушакова Ж.Ю. должна выполнить ввод от комплекса коммерческого учета электрической энергии до энергопринимающих устройств объекта кабелем или СИП (подпункт 11а технических условий); уведомить общество о выполнении технических условий (пункт 9 договора).

На дату обращения в управление (18.10.2021) объект заявителя не был присоединен к электрическим сетям ПАО "Россети Сибирь".

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления антимонопольным органом в отношении общества протокола об административном правонарушении от 29.11.2021 и вынесения постановления от 13.12.2021 о привлечении ПАО "Россети Сибирь" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 650 000 руб.

Не согласившись с постановлением управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения и об отсутствии нарушений порядка привлечения его к административной ответственности. При этом суды не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции, оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение на него административного штрафа в размере от 600 000 руб. до 1 000 000 руб. (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила N 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации, регламентируют процедуру технологического присоединения, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также устанавливают требования к выдаче технических условий, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий.

Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил N 861 (в редакции, действовавшей на дату заключения договора об осуществлении технологического присоединения), договор должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 названных Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Пунктом 81 Правил N 861 предусмотрено, что в отношении заявителей, чьи технические условия в соответствии с данными Правилами не подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), проверка выполнения технических условий осуществляется в соответствии с пунктами 82 - 90 Правил N 861.

В частности, для проведения проверки выполнения технических условий заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий с приложением документов, указанных в пункте 85 Правил N 861; сетевая организация рассматривает представленные заявителем документы и осуществляет осмотр электроустановок заявителя (пункты 82, 87).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили факт нарушения ПАО "Россети Сибирь" требований подпункта "б" пункта 16 Правил N 861; в установленный договором от 16.04.2021 N 20.4200.746.21 срок (16.10.2021) общество не осуществило технологическое присоединение энергопринимающих устройств Ушаковой Ж.Ю. к электрическим сетям (произведено 29.10.2021).

Вопреки позиции подателя кассационной жалобы ненаправление Ушаковой Ж.Ю. уведомления о выполнении технических условий не свидетельствует об отсутствии в бездействии общества события административного правонарушения, поскольку, как следует из пояснений общества от 26.10.2021, на указанную дату строительно-монтажные работы, обязанность по выполнению которых была возложена техническими условиями на общество, выполнены не были, что свидетельствует о невозможности исполнения обязанности по технологическому присоединению независимо от получения извещения Ушаковой Ж.Ю.

Как верно указано судами, ПАО "Россети Сибири" не предоставило доказательств, свидетельствующих о том, что оно не могло выполнить условия договора вне границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства Ушаковой Ж.Ю. до выполнения ею мероприятий, предусмотренных пунктом 11 технических условий, а также подтверждающих невыполнение Ушаковой Ж.Ю. в течение срока исполнения договора указанных мероприятий.

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер, направленных на своевременное исполнение заключенного с Ушаковой Ж.Ю. договора об осуществлении технологического присоединения, и учитывая, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (постановление от 08.12.2020 по делу N 003/04/9.21-947/2020, вступило в законную силу 17.04.2021, дело N А10-6247/2020), суды пришли к правильному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с учетом наличия предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельства, отягчающего административную ответственность, и обстоятельства, смягчающего ее (выполнение мероприятий по технологическому присоединению до завершения рассмотрения дела об административном правонарушении).

Судами не выявлены основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, а также положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ о снижении размера назначенного административного штрафа ниже низшего предела.

Переоценка выводов арбитражных судов первой и (или) апелляционной инстанций о снижении санкции, невозможности замены назначенного наказания на предупреждение и квалификации правонарушения в качестве малозначительного связана с установлением обстоятельств и оценкой доказательств по делу и не входит в компетенцию суда кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным оспариваемого постановления административного органа.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.03.2022 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 18.05.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-26357/2021 оставить без изменения. кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.Ф. Дружинина

Судьи

Ю.Н. Киричёк О.Ю. Черноусова