Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 1 сентября 2022 г. N Ф04-4635/22 по делу N А45-36592/2021

г. Тюмень

1 сентября 2022 г.

Дело N А45-36592/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Киричёк Ю.Н.

Шохиревой С.Т.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖКХ-Гарант" на решение от 17.03.2022 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Пахомова Ю.А.) и постановление от 14.06.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Зайцева О.О., Павлюк Т.В.) по делу N А45-36592/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖКХ-Гарант" (630110, город Новосибирск, улица 25 лет Октября, дом 11, ОГРН 1065410041839, ИНН 5410008250) к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (630011, город Новосибирск, проспект Красный, дом 18, ОГРН 1055406102223, ИНН 5406308363) об оспаривании приказа.

Другое лицо, участвующее в деле, - общество с ограниченной ответственностью "Коммерческая жилищно-эксплуатационная компания "Горский" (630032, город Новосибирск, микрорайон Горский, дом 64, ОГРН 1055404048039, ИНН 5404245904).

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Коммерческая жилищно-эксплуатационная компания "Горский" Иванков Н.О. по доверенности от 04.12.2020.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖКХ-Гарант" (далее - общество, ООО УК "ЖКХ-Гарант") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее - инспекция) от 28.10.2021 N 6800/10.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Коммерческая жилищно-эксплуатационная компания "Горский" (далее - ООО КЖЭК "Горский").

Решением от 17.03.2022 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 14.06.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО УК "ЖКХ-Гарант" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленное требование.

По мнению подателя кассационной жалобы, инспекцией неправомерно учтено решение собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации ООО КЖЭК "Горский" от 28.10.2021, поскольку данным решением фактически подтверждено действие ранее принятого решения от 29.09.2021, в отношении которого была принята обеспечительная мера о его приостановлении судом общей юрисдикции; ООО УК "ЖКХ-Гарант" не было надлежащим образом уведомлено о расторжении договора управления многоквартирным домом; инспекцией не соблюдена процедура проведения внеплановой проверки в отношении заявления ООО КЖЭК "Горский".

В отзывах на кассационную жалобу инспекция и ООО КЖЭК "Горский" просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя ООО КЖЭК "Горский", суд кассационной инстанции не усматривает оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО УК "ЖКХ-Гарант" осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: город Новосибирск, улица Фадеева, N 66/2 (далее - многоквартирный дом), на основании лицензии от 27.04.2015 N 054-000054.

В соответствии с протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 29.09.2021 N 2 собственниками приняты решения о расторжении заключенного с обществом договора управления многоквартирным домом (вопрос 2 повестки дня), о выборе управляющей организации ООО КЖЭК "Горский" (лицензия от 27.04.2015 N 054-000059) и заключении с ней договора управления многоквартирным домом (вопросы 4, 5 повестки дня). ООО УК "ЖКХ-Гарант" было уведомлено об указанных решениях.

ООО КЖЭК "Горский" 29.09.2021 подписало представленный собственниками помещений в многоквартирном доме проект договора управления многоквартирным домом, соответствующую информацию разместило на сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (https://dom.gosuslugi.ru/) и 01.10.2021 направило в инспекцию заявление о внесении изменений в реестр лицензий.

По результатам проверки указанного заявления, приложенных к нему документов и иной поступившей информации, инспекцией принято решение (приказ) от 28.10.2021 N 6800/10 о внесении изменений в реестр лицензий путем исключения с 31.10.2021 сведений об управлении обществом спорным многоквартирным домом и включения с 01.11.2021 сведений о многоквартирном доме в реестр домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО КЖЭК "Горский".

Не согласившись с данным решением (приказом) инспекции, ООО УК "ЖКХ-Гарант" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о соответствии оспариваемого ненормативного правового акта инспекции действующему законодательству и отсутствии нарушений прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией (часть 2).

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3).

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2).

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9).

В силу положений части 1 статьи 192, пункта 1 части 1, части 2 статьи 195 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, сведения об адресе многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 названной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 названной статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом (часть 3).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок N 938/пр).

Согласно пунктам 2 - 4 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся по решению органа государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации в течение десяти рабочих дней с даты поступления соответствующих сведений.

Пунктом 5 Порядка N 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 названного Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 названного Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В силу подпункта "а" пункта 10, подпункта "а" пункта 15 Порядка N 938/пр орган государственного жилищного надзора приостанавливает рассмотрение заявления о внесении изменений в реестр в случае несоответствия заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 названного Порядка; в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 названного Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя решение о внесении изменений в реестр или об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов (подпункты "а" и "б" пункта 7, пункт 17 Порядка N 938/пр).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что 01.10.2021 в инспекцию поступило заявление ООО КЖЭК "Горский" о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом от 29.09.2021; при этом в реестре лицензий содержалась информация об управлении указанным многоквартирным домом иной управляющей организацией - обществом, которое не представило сведения о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом; на основании приказа от 14.10.2021 инспекцией было приостановлено рассмотрение заявления ООО КЖЭК "Горский", обществу направлено уведомление о предоставлении доказательств, свидетельствующих о прекращении права управления многоквартирным домом.

Впоследствии в инспекцию от общества были представлены копия определения Калининского районного суда города Новосибирска от 14.10.2021 о принятии мер по обеспечению иска по делу N 2-4448/2021 о приостановлении действия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное протоколом от 29.09.2021; решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное протоколом от 27.10.2021, о выборе управляющей организации - ООО УК "ЖКХ-Гарант", договор управления многоквартирным домом от 27.10.2021. а ООО КЖЭК "Горский" в подтверждение правомерности решения от 29.09.2021 представило в инспекцию новое решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное протоколом от 28.10.2021, о выборе управляющей организации - ООО КЖЭК "Горский", договор управления многоквартирным домом от 28.10.2021 и доказательства уведомления ООО УК "ЖКХ-Гарант".

Согласно заключению инспекции от 28.10.2021 ООО КЖЭК "Горский" соблюдены условия, предусмотренные пунктом 5 Порядка N 938/пр; в свою очередь, ООО УК "ЖКХ-Гарант" не исполнена обязанность по направлению сведений о прекращении договора управления спорным многоквартирным домом.

При таких обстоятельствах решение (приказ) инспекции от 28.10.2021 о внесении изменений в реестр лицензий путем исключения сведений об управлении ООО УК "ЖКХ-Гарант" спорным многоквартирным домом и включения сведений о названном доме в реестр домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО КЖЭК "Горский", обоснованно признано судами соответствующим действующему законодательству.

С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования.

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела. Обществом не представлены доказательства признания судом общей юрисдикции недействительными решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации - ООО КЖЭК "Горский".

Судом округа не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.03.2022 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 14.06.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-36592/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Ю.Н. Киричёк С.Т. Шохирева