Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 2 сентября 2022 г. N Ф04-4241/22 по делу N А03-8407/2021

г. Тюмень

2 сентября 2022 г.

Дело N А03-8407/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Чапаевой Г.В.

судей Алексеевой Н.А.

Малышевой И.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по физической культуре и спорту города Барнаула на решение от 03.03.2022 Арбитражного суда Алтайского края (судья Захарова Я.В.) и постановление от 31.05.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Зайцева О.О., Хайкина С.Н.) по делу N А03-8407/2021 по иску Комитета по физической культуре и спорту города Барнаула (ИНН 2221001920, ОГРН 1022200908839; 656043, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Гоголя, 48) к общественной организации "Федерация спортивной борьбы г. Барнаула" (ОГРН 1162225071403, ИНН 2221227317; 656055, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Островского, 21, 75) о взыскании денежных средств.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике г. Барнаула (ИНН 2202000286, ОГРН 1022201773087; 656056, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 6).

Суд установил:

Комитет по физической культуре и спорту города Барнаула (далее - Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к общественной организации "Федерация спортивной борьбы г. Барнаула" (далее - Организация, ответчик) при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике г. Барнаула (далее - Комитет по финансам) о взыскании 120 124,17 руб.

(100 000 руб. суммы нецелевого использования бюджетных средств и 20 124,17 руб. пеней).

Решением от 03.03.2022 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 31.05.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит принятые по делу судебные акты отменить, вынести новое решение.

Согласно части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 15.03.2018 между Комитетом (грантодатель) и Организацией (грантополучатель) заключен договор о предоставлении гранта N 8 (далее - договор N 8), по условиям которого грантодатель на безвозмездной и целевой основе передает денежные средства для целевого использования грантополучателем, а грантополучатель обязуется принять грант и использовать его на реализацию социально значимого проекта по организации спортивно-массовой работы "Турнир Н.И. Щеклеина" в номинации "Спортивный олимп" в соответствии с календарным планом реализации проекта (приложение N 1 к договору N 8) (пункт 1.1 договора N 8).

Пунктом 1.2 договора N 8 установлен срок реализации проекта: с момента заключения договора до 15.12.2018. Общая сумма гранта составляет 50 000 руб.

Грант передается грантополучателю в соответствии со сметой расходов на реализацию проекта (приложение N 2 к договору N 8).

В разделе 4 договора N 8 определен порядок отчетности грантополучателя, установлены формы и сроки отчетности об использовании гранта и выполнении календарного плана реализации проекта.

Пунктами 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3 договора N 8 предусмотрено, что грантополучатель представляет текущий спортивный отчет, итоговый спортивный отчет, итоговый финансовый отчет. К финансовому отчету должны быть приложены оригиналы документов, подтверждающих расходы в соответствии со сметой проекта, в том числе: при оплате аренды предоставляется контракт аренды, счет, акт выполненных работ, платежное поручение или приходный кассовый ордер.

Пунктом 5.3 договора N 8 установлено, что в случае предоставления грантополучателем документов, содержащих недостоверные сведения, неисполнения или ненадлежащего исполнения грантополучателем обязательств, предусмотренных договором, в иных случаях, предусмотренных договором и (или) действующим законодательством, средства гранта подлежат возврату в бюджет г. Барнаула.

Согласно приложению N 1 к договору N 8 определена реализация проекта "Турнир Н.И. Щеклеина" номинации "Спортивный олимп", дата начала мероприятия 04.03.2018, дата окончания мероприятия 05.03.2018.

В соответствии с приложением N 2 к договору N 8 установлена смета расходов, а именно аренда помещения, возмещение коммунальных расходов, - общая сумма 50 000 руб.

26.02.2018 между МБУ спортивной подготовки "Спортивная школа "Победа" и Организацией заключен договор N 07/С-А аренды здания (части здания) муниципальной собственности, переданного учреждению на праве оперативного управления, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в арендное пользование помещения площадью 1 426,9 кв.м., расположенные по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Антона Петрова 146 Г, для проведения Всероссийского юношеского турнира по греко-римской борьбе памяти Н.И. Щеклеина. Арендатор обязан оплачивать содержание мест общего пользования в размере и порядке, предусмотренном пунктом 4.1. договора.

Пунктом 1.3 договора аренды установлено, что срок аренды устанавливается: 03.03.2018 с 10:00 до 17:00; 04.03.2018 с 10:00 до 14:00.

Арендатор оплачивает арендную плату за пользование помещением, в том числе арендную плату за использование мест общего пользования.

Арендная плата по договору не включает в себя плату за пользование земельным участком, на котором расположено здание. Размер арендной платы за помещение не может быть менее установленного решением Барнаульской городской Думы от 26.12.2008 N 21 для аналогичных помещений и составляет 23 587,63 руб.

Согласно акту от 04.03.2018 N 0000-000027 стоимость арендной платы составила 23 587,63 руб., которая была уплачена Организацией платежным поручением от 30.03.2018.

26.02.2018 в соответствии с договором аренды между сторонами также заключен договор, по условиям которого арендатор возмещает арендодателю произведенные им расходы на эксплуатацию, коммунальное и техническое обслуживание нежилых помещений общей площадью 2 040,47 кв м, расположенных по адресу: г. Барнаул, ул. Антона Петрова, 146 Г. Пунктом 1.2 данного договора отмечено, что площади предоставлены в пользование в соответствии с договором аренды здания (части здания) для проведения Всероссийского юношеского турнира по греко-римской борьбе памяти Н.И. Шеклеина.

Стоимость расходов, подлежащих возмещению, составляет 26 412,37 руб., что подтверждается актом от 04.03.2018 N 0000-000028; платежным поручением от 30.03.2018 N 39 Организация перечислила арендодателю указанную сумму.

Грант в сумме 50 000 руб. по договору N 8 перечислен ответчику, что подтверждается платежным поручением от 27.03.2018 N 328942.

Также 15.03.2018 между Комитетом (грантодатель) и Организацией (грантополучатель) заключен договор о предоставлении гранта N 9 (далее - договор N 9),

по условиям которого грантодатель на безвозмездной и целевой основе передает денежные средства для целевого использования грантополучателем, а грантополучатель обязуется принять грант и использовать его на реализацию социально значимого проекта по организации спортивно-массовой работы "Турнир А.А.Кишицкого" в номинации "От школьных стадионов до олимпийских вершин" в соответствии с календарным планом реализации проекта (приложение N 1 к договору).

Общая сумма гранта составляет 50 000 руб.

Грант передается грантополучателю в соответствии со сметой расходов на реализацию проекта (приложение N 2 к договору N 9).

В разделе 4 договора N 9 определен порядок отчетности грантополучателя, установлены формы и сроки отчетности об использовании гранта и выполнении календарного плана реализации проекта.

В соответствии с пунктами 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3 договора N 9 грантодателю предоставляются текущий спортивный отчет, итоговый спортивный отчет, итоговый финансовый отчет. К финансовому отчету должны быть приложены оригиналы документов, подтверждающих расходы в соответствии со сметой проекта, в том числе при оплате аренды предоставляется контракт аренды, счет, акт выполненных работ, платежное поручение или приходный кассовый ордер.

Пунктом 5.3 договора N 9 установлено, что в случае предоставления грантополучателем документов, содержащих недостоверные сведения, неисполнения или ненадлежащего исполнения грантополучателем обязательств, предусмотренных договором, в иных случаях, предусмотренных договором и (или) действующим законодательством, средства гранта подлежат возврату в бюджет г. Барнаула.

Согласно приложению N 1 к договору N 9 определена реализация проекта "Турнир А.А. Кишицкого", дата начала мероприятия - 25.11.2018, дата окончания мероприятия - 26.11.2018.

Приложением N 2 к договору N 9 установлена смета расходов, а именно аренда помещения, возмещение коммунальных расходов, общая сумма которой составляет 50 000 руб.

24.10.2018 между АО "Спорткомплекс "Обь" (арендодатель) и Организацией (арендатор) заключен договор аренды, по условиям которого арендодатель обязуется по установленным на момент оказания услуг ценам передать арендатору во временное возмездное пользование кабинет для размещения судейской коллегии и игровой зал спорткомплекса "Обь", расположенные по адресу: г. Барнаул, ул. Папанинцев, 96, для проведения соревнований: "Всероссийский турнир по греко-римской борьбе, посвященный памяти Заслуженного тренера РСФСР А.А. Кишицкого", а арендатор обязуется оплатить арендную плату за пользование указанными помещениями.

Арендуемые помещения предоставляются арендатору в период действия договора в соответствии со следующим графиком: 09-11.11.2018 с 09:00 до 20:00.

Стоимость аренды игрового зала на период действия настоящего договора составляет 48 000 руб., кабинета для размещения судейской коллегии и проведения мандатной комиссии на период действия настоящего договора - 2 000 руб.

Согласно акту к счету-фактуре от 23.10.2018 N 607 общая стоимость арендной платы составила 50 000 руб., которая платежным поручением от 23.10.2018 N 47 была перечислена Организацией.

Грант в сумме 50 000 руб. по договору N 9 был перечислен ответчику, что подтверждается платежным поручением от 27.03.2018 N 328951.

Договоры о предоставлении гранта N 8, N 9 заключены на основании Положения о конкурсе социально значимых проектов на соискание грантов администрации города по организации спортивно-массовой работы, утвержденного постановлением администрации г. Барнаула от 11.03.2014 N 426 "Об утверждении Положения о конкурсе социально значимых проектов на соискание грантов администрации города по организации спортивно-массовой работы" (далее - Постановление N 426, Положение).

Комитетом по финансам в соответствии с планом проведения мероприятий по предупреждению нарушений финансовой сферы в 2020 году была проведена проверка Комитета за период с 01.01.2018 по 01.08.2020, по результатам которой сделан вывод, что в нарушение пункта 3.5 приложения к Постановлению N 426 Организация использовала грант не по целевому назначению. По мнению истца, общая сумма нецелевого использования денежных средств по договорам N 8 и N N 9 составила 100 000 руб.

22.12.2020 в адрес ответчика была направлена претензия о возврате средств гранта и пеней по договорам N 8, N 9 в связи с нецелевым использованием денежных средств.

Претензия, направленная истцом в адрес ответчика с требованием возвратить сумму гранта и оплатить пени, оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Комитета в арбитражный суд.

Кассационная инстанция полагает, что суды, руководствуясь, положениями статей 23, 38, 78, 158, 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 65 АПК РФ, пришли к обоснованному выводу о недоказанности наличия оснований для взыскания заявленной суммы с Организации в пользу Комитета.

Как правильно указано судами, из названных положений БК РФ следует, что возможность возврата субсидии предусмотрена в случае нарушения условий ее предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Как отмечалось, договоры о предоставлении гранта N 8, N 9 заключены на основании Положения, утвержденного Постановлением N 426.

В обоснование заявленных требований о нецелевом использовании денежных средств Комитет ссылался на пункт 1.7 Положения.

Между тем, суды, проанализировав условия договоров N 8, 9 применительно к Положению, пришли к верному выводу о недоказанности истцом в рассматриваемом случае факта нецелевого использования средств предоставленных грантов.

Согласно условиям заключенных договоров N 8 и N 9 (условия идентичны) грантополучатель обязан использовать грант исключительно на реализацию проекта, являющегося предметом договора в соответствии с календарным планом реализации проекта и сметой расходов по гранту (приложения N 1, 2 к договорам), не изменять произвольно назначение статей сметы и календарного плана реализации проекта.

В сметах расходов, являющихся приложением N 2 к договорам N 8 и N 9, предусмотрена статья расходов "аренда помещений, возмещение коммунальных расходов". Смета расходов была утверждена сторонами, договоры и приложения N 2 к ним подписаны Комитетом.

Таким образом, является верным вывод судов о том, что гранты в общем размере 100 000 руб. были выданы с учетом указанной статьи расходов (аренда помещений и возмещение коммунальных расходов).

Проведение спортивных мероприятий в рамках календарного плана реализации проекта предполагает наличие помещения для их проведения, в связи с чем и были заключены ответчиком договоры аренды. Доказательств заключения договоров аренды не в связи с проведением мероприятий, предусмотренных календарным планом и целями проекта, Комитет в материалы дела не представил, на что обоснованно судами обращено внимание.

Судами установлено, что условия, предусмотренные порядком предоставления субсидии, ответчиком выполнены.

Учитывая вышеизложенное, как правомерно указано судами, оснований для признания недействительными абзацев 4 пункта 4.1.3 договоров N 8, 9 и сметы расходов по выделению субсидии, а также возврата полученных и израсходованных грантов, не имеется.

Доводы кассационной жалобы о том, что список мероприятий, на которые могут быть потрачены средства субсидии, является закрытым, что аренда помещений не является подготовкой места проведения соревнований, не опровергают выводы судов об отсутствии оснований полагать, что ответчиком средства гранта потрачены не с их целевым назначением и, как следствие, для привлечения ответчика к ответственности в виде возврата сумм гранта в бюджет.

Нарушений при рассмотрении дела судами норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые решение и постановление судов подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.03.2022 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 31.05.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-8407/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.В. Чапаева

Судьи

Н.А. Алексеева И.А. Малышева