Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 2 сентября 2022 г. N Ф04-4667/22 по делу N А27-15019/2021

г. Тюмень

2 сентября 2022 г.

Дело N А27-15019/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Малышевой И.А.

судей Алексеевой Н.А.

Чапаевой Г.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного автономного учреждения здравоохранения "Таштагольская городская стоматологическая поликлиника" на решение от 31.01.2022 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Тышкевич О.П.) и постановление от 20.05.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу N А27-15019/2021 по заявлению государственного автономного учреждения здравоохранения "Таштагольская городская стоматологическая поликлиника" (52992, Кемеровская область - Кузбасс, г. Таштагол, ул. Поспелова, д.27; ОГРН 1024201963136, ИНН 4228005483) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Кемеровской области - Кузбассу (654066, Кемеровская область - Кузбасс, г. Новокузнецк, Центральный район, ул. Грдины, д.21; ОГРН 1044214009861, ИНН 4214005003) о признании задолженности безнадежной к взысканию.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федерального казначейства по Кемеровской области - Кузбассу (650000, Кемеровская область- Кузбасс, г. Кемерово, ул. Мичурина, д. 54; ОГРН 1024200723447, ИНН 4207011574).

Суд установил:

государственное автономное учреждение здравоохранения "Таштагольская городская стоматологическая поликлиника" (далее - Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 13 по Кемеровской области-Кузбассу (далее - Инспекция, налоговый орган, взыскатель) о признании безнадежной к взысканию задолженности в размере 4 184 951,22 руб., в том числе недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование в общей сумме 3 414 969,19 руб., пени в сумме 710 930,44 руб., штрафа в сумме 59 051,59 руб.

Определением суда от 23.09.2021 в порядке процессуального правопреемства произведена замена Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 13 по Кемеровской области-Кузбассу на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 8 по Кемеровской области-Кузбассу.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу (далее - УФК, Казначейство).

Решением от 31.01.2022 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 20.05.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Учреждение обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять новый судебный акт. Заявитель указывает, что списание задолженности как безнадежной ко взысканию означает, что применение мер, направленных на принудительное исполнение обязанности по уплате страховых взносов, является невозможным, в связи с чем задолженность исключается из лицевого счета налогоплательщика и более не может выступать предметом взыскания. Учреждение, ссылаясь на прекращение исполнительного производства N 28632/18/42037-ИП, возбужденного в отношении него на основании исполнительного листа серии ФС N 020472679, выданного Арбитражным судом Кемеровской области 27.02.2018, считает, что возобновление исполнительного производства невозможно; неограниченное во времени нахождения налогоплательщика под риском применения мер принудительного взыскания является обременительным, дальнейшее сохранение такой ситуации признано государством нецелесообразным.

Казначейство в отзыве на кассационную жалобу изложило обстоятельства предъявления к исполнению исполнительного листа серии ФС N 020472679, выданного 27.02.2018, в настоящее время находящегося на исполнении в УФК.

Учитывая надлежащее извещение о времени и месте проведения судебного заседания лиц, участвующих в деле, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, не нашел оснований для отмены или изменения судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что по результатам проведенной в отношении Учреждения Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) в городе Таштаголе Кемеровской области (далее - Пенсионный фонд) проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов, принято решение от 08.07.2016 N 3 о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, в виде штрафа в сумме 684 355,60 руб., Учреждению также предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование в общей сумме 3 414 969,19 руб. и пени в сумме 446 270,37 руб.

Решением от 31.01.2017 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-20012/2016, оставленным без изменения постановлением от 28.04.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда и постановлением от 18.08.2017 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, решение Пенсионного фонда от 08.07.2016 N 3 признано недействительным в части привлечения к ответственности по части 1 статьи 47 Закона N 212-ФЗ в виде штрафа в сумме 625 304,01 руб. В остальной части решение признано судом законным и обоснованным.

Судебные акты по делу N А27-20012/2016 переданы по реестру 06.06.2017 в Инспекцию.

14.08.2017 Инспекция обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с Учреждения недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование в общей сумме 3 414 969,19 руб., пеней - 710 930,44 руб., штрафа - 59 051,59 руб.

Решением от 07.11.2017 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-18145/2017, оставленным без изменения постановлением от 08.02.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда и постановлением от 25.05.2018 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, требования Инспекции удовлетворены. На основании решения суда выдан исполнительный лист от 27.02.2018 серии ФС N 020472679 со сроком предъявления к исполнению - до 08.02.2021.

07.03.2018 исполнительный лист серии ФС N 020472679 впервые был предъявлен взыскателем для исполнения в УФК.

На основании заявления Инспекции от 09.06.2018 исполнительный лист ФС N 020472679 был возвращен УФК взыскателю 18.06.2018, о чем направлено уведомление от 18.06.2018 N УВЛ-18-3340, после чего налоговым органом указанный исполнительный документ направлен для исполнения в Новокузнецкий Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению общественно значимых исполнительных производств (далее - Новокузнецкий МОСП по ОЗИП).

Постановлением от 18.07.2018 судебным приставом-исполнителем Новокузнецкого МОСП по ОЗИП Красник Е.В. (далее - судебный пристав-исполнитель) в отношении должника возбуждено исполнительное производство N 28632/18/42037-ИП.

30.11.2018 на основании заявления Инспекции судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства N 28632/18/42037-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю.

03.12.2018 исполнительный лист ФС N 020472679 в соответствии с частью 4 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229 - ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) повторно направлен Инспекцией в УФК.

22.08.2019 Учреждение обратилось в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 43 Закона N 229-ФЗ в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Определением от 27.01.2020 Арбитражного суда Кемеровской области заявление удовлетворено, исполнительное производство N 28632/18/42037-ИП, возбужденное судебным приставом в отношении Учреждения на основании исполнительного листа серии ФС N 020472679 от 27.02.2018, выданного Арбитражным судом Кемеровской области по делу N А27-18145/2017, прекращено. Копия определения о прекращении исполнительного производства от 27.01.2020 по делу N А27-18145/2017 была передана Учреждением в УФК.

18.03.2020 УФК в порядке статьи 179 АПК РФ обратилось с заявлением о разъяснении указанного определения.

Арбитражный суд Кемеровской области определением от 13.04.2020 по делу N А27-18145/2017, оставленным без изменения постановлением от 08.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, разъяснил принятый судебный акт, указав, что вывод о прекращении исполнительного производства не распространяется на процедуру исполнения судебного акта, осуществляемую УФК.

Постановлением от 31.08.2020 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа определение от 13.04.2020 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 08.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда отменены в порядке пункта 2 части 4 статьи 288 АПК РФ; вопрос направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

При новом рассмотрении Арбитражный суд Кемеровской области определением от 09.10.2020 по делу N А27-18145/2017, оставленным без изменения постановлением от 30.12.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, разъяснил содержание определения от 27.01.2020 о прекращении исполнительного производства, указав, что выводы о прекращении исполнительного производства распространяются на процедуру исполнения, осуществляемую УФК, после чего исполнительный лист был возвращен УФК взыскателю согласно уведомлению от 13.01.2021 N УВЛ-21-322Ю1402-1.

Постановлением от 08.04.2021 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа определение от 09.10.2020 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 30.12.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-18145/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

При новом рассмотрении определением от 20.07.2021 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, суд разъяснил содержание определения от 27.01.2020 о прекращении исполнительного производства, указав, что вывод о прекращении исполнительного производства не распространяется на процедуру исполнения, осуществляемую УФК.

Из отзыва Казначейства на кассационную жалобу следует, что исполнительный лист серии ФС N 020472679 от 27.02.2018 по делу NА27-18145/2017 был вновь предъявлен взыскателем в УФК 25.04.2022 и принят к исполнению; в настоящее время исполнительный лист находится на исполнении в Казначействе.

Учреждение, ссылаясь на прекращение исполнительного производства N 28632/18/42037-ИП, полагая, что в связи с этим утрачена возможность исполнения исполнительного листа серии ФС N 020472679 от 27.02.2018, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 45, 59 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 9 постановления от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, принимая во внимание вступившее в законную силу определение от 20.07.2021 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-18145/2017, пришли к выводу об отсутствии оснований для признания спорной задолженности безнадежной ко взысканию.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ безнадежными ко взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными, в том числе в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

Институт признания налоговой задолженности безнадежной ко взысканию предполагает существование юридических или фактических препятствий к реальному исполнению обязанности по уплате налогов (пени, штрафов). Списание задолженности как безнадежной ко взысканию означает, что применение мер, направленных на принудительное исполнение налоговой обязанности, является невозможным, в связи с чем задолженность исключается из лицевого счета налогоплательщика и более не может выступать предметом взыскания.

Иной подход не соотносится с целями законодательного регулирования и не отвечает правовой природе института списания безнадежной ко взысканию задолженности (статья 59 НК РФ).

Выявляя наличие оснований для признания спорной задолженности безнадежной ко взысканию, суды установили, что налоговым органом своевременно совершались все необходимые действия по взысканию законно начисленной задолженности, предъявлению исполнительного листа в Службу судебных приставов и УФК, в результате чего срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывался.

Факт прекращения исполнительного производства N 28632/18/42037-ИП, возбужденного судебным приставом-исполнителем в отношении Учреждения на основании исполнительного листа серии ФС N 020472679, выданного Арбитражным судом Кемеровской области 27.02.2018, на который ссылается заявитель, не распространяется на процедуру исполнения, осуществляемую УФК, не влечет прекращение обязанности УФК по исполнению исполнительного листа серии ФС N 020472679 от 27.02.2018, о чем указано в определении от 20.07.2021 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-18145/2017.

В настоящее время исполнительный лист серии ФС N 020472679 от 27.02.2018 находится на исполнении в Казначействе.

Действия Учреждения по сути направлены на освобождение от уплаты законно начисленной задолженности, взысканной с него решением суда, по исполнительному листу, находящемуся на исполнении в Казначействе, в отсутствие законных на то оснований.

Установив данные обстоятельства, суды пришли к верному выводу об отсутствии предусмотренных статьей 59 НК РФ оснований для признания задолженности безнадежной ко взысканию.

Доводы Учреждения, в том числе со ссылками на письма Минфина России, были оценены судами и обоснованно отклонены как основанные на неверном толковании норм права.

Выводы судов основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, переоценка которых в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых решения и постановления (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на ее подателя.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 31.01.2022 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 20.05.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-15019/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.А. Малышева

Судьи

Н.А. Алексеева Г.В. Чапаева